完善党内权力监控机制的有效途径

曾文权

（中共泉州市委党校，福建泉州36200）

完善党内权力监控机制的有效途径

曾文权

（中共泉州市委党校，福建泉州36200）

以权力制约权力、以权利制约权力和以道德制约权力，是权力监控的主要形式。现阶段党内权力监控不力的原因是多方面的，主要表现为：党内以权力制约监督权力机制不完善；党员民主权利未得到真正保障使以权利制约监督权力流于形式；权力主体道德信念蜕化使以道德制约监督权力难以发挥有效作用。因此，加强党内权力运行监控机制建设，必须科学配置党内权力，扩大和保障党内民主，着力提高道德水平，从而实现对权力运行的强势监控。

权力监控机制；权力制约；权利制约；道德制约；原因；途径

公共权力来源于人民的授予和让渡，这早已成为法治社会的公理。然而权力与腐败又相生相伴，绝对的权力产生绝对的腐败。如何加强党内权力的监控，防止权力的滥用和腐败，是现阶段我们党必须解决的重大现实课题。笔者从权力监控这一视角出发，就现阶段党内权力运行监控机制存在的问题进行了分析，并提出了有效的应对措施，旨在推动该领域的研究走向深入。

一、权力监控的三种形式

权力监控包含权力制约和权力监督两大方面，主要是指对公共权力进行制约和监督，使权力与权力之间形成一个相互监督、相互制约的局面，以达到以权力来制约权力、防止权力腐败的目的。通常来看，权力监控包括以下三方面内容：以权力制约监督权力、以道德制约监督权力及以权利制约监督权力。

以权力制约监督权力：这一机制的作用原理在于恰当地配置各种权力，使得某一种权力被滥用时便会受到来自另一种权力的抑制，侧重于制约外部的行动，表现为以一种刚性的力量对付另一种刚性的力量。

以道德制约监督权力：其要义在于通过学习和教育的方法培养官员内心的道德力量，增强他们抵御外部不良诱惑的能力，从而减少滥用权力的可能性，即通过制约灵魂而制约行动。

以权利制约监督权力：这种机制是民主社会所独有的一项伟大的治国战略。其含义在于：在正确理解权利与权力关系的基础上，恰当地配置权利，如选举权、言论自由权、结社权、参与权、知情权、检举权等权利，以使它能够起到一种限制、阻遏权力之滥用的作用。这种机制不仅体现了与公民的民主地位相称的监督与制约，而且弥补了其他两种机制的缺陷，是保证权力制约权力机制正常运行、避免“集体腐败”和“官官相护”现象出现的一种有力措施。

权力制约监督权力、权利制约监督权力、道德制约监督权力，这三方面的有机结合和相互作用，共同构成了防治腐败的权力监控机制，可实现体制内监督与外部监督的有机结合，有助于建立健全决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

二、党内权力监控不力的原因分析

从我们党目前执政情况看，权力执掌和运行总体上是良好的，党内权力监控的三种形式的框架已经基本搭建，然而权力滥用和腐败现象仍然存在，并对我们的执政队伍发生着腐蚀作用。就其原因，主要表现在以下几个方面：

（一）党内以权力制约监督权力机制不完善

科学配置权力，以权力制约监督权力，这是党的第三代领导集体关于加强权力制约监督的重要思想。而以权力制约监督权力有三个重要环节：一是合理的权力结构，二是科学的权力配置，三是严格的权力运行。现阶段，党内以权力制约监督权力机制始终不到位、效果不佳，与这三个环节都存在问题有着直接关联。

首先，在权力结构上设计失当、运行失灵。由于各级党代会作为“最高决策机关”和“最高监督机关”在大会闭会的很长时间内被其执行机关——全委会以至常委会所取代，导致党代会的监控职能因其有“权”无力而无法完全履行。同时，由于纪委会实行的是双重领导体制，导致监督机构缺乏独立性、权威性，纪委因体制的依附性而难以发挥其有效作用，出现虚监、弱监、失监、禁监等现象。

其次，在权力配置上过于集中，制约不够。由于党代会的非常设、常委会的议行合一和纪委会双重领导的制度设计，导致党内决策权、执行权、监督权集中于党委会，而集中起来的权力又过分集中于第一书记。

第三，在权力运行上制度不健全，运行不透明。监督活动必须有法可依，必须明确规定监督主体和客体的权力范围。党内许多监督机构之所以不能对各级党政机关及其领导者实行有效监督，原因之一就是缺乏系统、具体、可操作的制度、规范和程序。另外，实行党内监督，需要党内生活和党务活动的公开、透明，党内权力运行不透明，党务不公开，也是导致以权力制约监督权力不力的重要原因。

（二）党员民主权利未得到真正保障使以权利制约监督权力流于形式

党章以及有关条例赋予了党员诸如选举权、言论自由权、参与权、知情权等党员基本权利，但在现实的党内生活中，党员的这些权利并没有得到很好的落实。当党员的民主权利在党内权力运行中得不到充分体现时，不但无法制衡权力，反而会转化为少数人的权力，从而制约党员民主权利的实现。

（三）权力主体道德信念蜕化使以道德制约监督权力难以发挥有效作用

强调自我约束，把理想信念作为权力制约之本，是以毛泽东为核心的第一代中央领导集体加强权力制约监督的重要思想，在以往的政治实践中曾发挥过很好的作用。但为何在改革开放日益深入、市场经济不断发展的现阶段，以道德制约权力的效果总是差强人意呢？笔者认为，原因主要有以下几方面：在权力主体层面，由于自利性在市场交换原则下的扩张，导致权力主体道德信念的蜕化；在道德自身层面，由于道德法律化不健全和道德社会监督不完善，导致道德他律的缺失；在组织环境层面，由于党内生活不严格，教育学习流于形式，民主生活会质量不高，导致道德氛围不浓厚。

三、完善党内权力监控机制的途径

健全和完善党内权力运行监控机制是一个系统工程，必须按照权力监控的本质要求，从权力监控的三种形式入手，使三种制约机制相互配合、相互支持，实现对权力运行的强势监控。

（一）科学配置党内权力

以权力制约监督权力，其实效受到权力结构失灵、权力配置失当、制度规范不全等诸多因素的影响。提升权力制约监督权力的实效性，关键在于构建合理的党内权力结构，科学配置党内权力，严格规范权力运行。

1.构建合理高效的党内权力运行机制。调整党内权力结构配置，建立健全党内决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，是完善以权力制约监督权力的关键和核心。调整党内权力结构配置，要遵循三条原则：一是建立独立的权力主体，二是设定明晰的权力边界，三是完善工作机制。

2.加强党内法规制度体系建设。制度法规是党内生活的规矩，也是党内监督的依据。1992年邓小平南方视察时曾提出两个著名的“一百”，即“基本路线要管一百年，不动摇”，“建党100周年，各方面定规”。在实践中，我们要认真贯彻落实邓小平的讲话精神，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，切实做到用制度管权、管事、管人。

3.有效发挥纪委在党内权力监控中的主干作用。首先，纪委要实行垂直领导体制，改变目前纪委向同级党委和上级纪委负责的双重领导体制，实行纪委以上级纪委领导为主和向同级党的代表大会负责的领导体制。其次，纪检工作要实现战略性转变，即由办案机关向监督机关转变，由监督一般违纪违法为主向监督违反政治纪律为主转变，由事后惩处向事前预防转变。第三，将纪委更名为“监察委员会”，并相应扩大其权限和职能，使其具有独立办案、独立查处问题的权力。

（二）进一步扩大和切实保障党内民主

以权利制约监督权力，其实效受到权利缺失等因素的影响。提升权利制约监督权力的实效性，关键在于进一步扩大和保障党内民主，健全切实保障党员和各级党组织民主权利的各项制度。

1.改革和完善党内授权机制。要逐步减少由“长官意志”主导的形式性选举，使其转变为充分体现党员或其代表意志的实质性选举。为此，一要建立健全党员或党员代表提名候选人制度，二要逐步扩大直接选举范围，不断完善差额选举制度，三要建立党内领导干部任期内的信任投票制度、质询制度和罢免制度。

2.切实保障党员的民主权利。党章赋予了党员诸如选举权、言论自由权、参与权、知情权、举报、检举和控告等党员基本权利，这些权利的实现需要完善相关制度为其提供实质性保障。为此，要建立健全党内重大决策征求意见机制，建立完善党内情况通报制度，建立健全党内情况反映制度，设立党内论坛，同时建立侵犯党员民主权利行为的查处制度。

3.大力推进党务公开制度建设。大力推进党务公开制度建设，必须在党员群众关注的问题上有所突破、有所建树。一要建立各级党代表及党委会成员定期查阅各级党委常委会议记录的制度，二要建立党的各级纪律检查委员会定期不定期地向党内公布党内案情查处进展情况并接受党内质询的制度，三要建立党的组织部门向党内公布选人用人及人事调整的考评结果制度。

（三）努力提高党员干部的道德水平

以道德制约权力，其实效受到权力主体素质、道德自身建设以及组织环境生态等诸多因素的影响。提升道德制约权力的实效性，关键在于教育引导与制度规范，需要创新道德教育、推进道德立法、完善道德问责，并使之相互配合、系统推进。

1.创新道德教育，弘扬从政道德信念。道德与教育是密不可分的，高尚的政治道德需要通过有效的途径进行倡导和培育。创新道德教育，需要从内容与形式两个方面突破。在内容上，道德教育不仅要注重理想信念教育，更要注重责任教育。因为责任感是道德信念的基础，责任感不仅会促使党员干部忠于职守，也会激发党员干部的道德反思。在形式上，道德教育不能停留在说教的层面上，更要注重实践教育，一切道德口号、道德倡导只有转化为实践行动才有价值，因此要组织受教育者多参加公益劳动、文化建设、社会调查、科技服务、勤工俭学、军政训练、节日活动等各种社会实践。

2.推进道德立法，明确权力运行的道德边界。要通过道德立法，将从政道德从抽象的道德目标、道德要求转化为具体的、可操作的从政规范和准则，从而明确权力运行的道德边界。权力道德立法在发达国家和地区已得到较好的实践，例如日本、韩国、美国等国家都较早进行了权力道德立法，并取得了较好的成效，其做法值得我们学习和借鉴。

3.严格党内生活，强化社会舆论的道德监督。要严格党内生活，不断增强党内生活的政治性、原则性，健全党员党性定期分析制度，切实拿起批评与自我批评的武器，开展道德问责。只有大力弘扬优良的道德规范，才能建立起党内监督良好的道德环境，进而制约权力。

Effective Way to Improve the Mechanism for Supervision of the Use of Intra- Party Power

ZENG Wen-quan
（The Party School of the CPC Quanzhou City Committee，Quanzhou362000，China）

The use of power is monitored mainly through restrictions by power，by rights and by ethics. At present，the reasons for ineffective supervision are primarily manifested in the fact that the mechanism for restrictions onpower by power is imperfect，that party members’rights to democracy have not been genuinely guaranteed，whichmakes the restrictions become formalistic，and that the degeneration of ethics and faith of officials in power leads todifficulties for the restrictions to play a role. Therefore，in intensifying restrictions on and supervision of the use ofpower，it is necessary to allocate intra- Party power in a scientific way，expand and guarantee intra- Party democracy，and focus on enhancing the ethics standard of the Party officials so as to intensify monitoring of the use of power.

mechanismfor supervision of power；power restriction；rights restriction；ethics restriction；reason；way

D26

A

109-1203（2012）05-031-03

2012-07-18

曾文权（1962－），男，福建晋江人，中共泉州市委党校副教授。

责任编辑 冯耀明