对开展厂务公开和民主管理的思考

蔡三军

(四川犍为电力 (集团)股份有限公司 四川 犍为 614400)

开展厂务公开和民主管理是贯彻党的民主集中制，推进基层民主政治的一项重大举措，是全心全意依靠工人阶级的具体体现，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的根本要求，也是构建和谐企业的重要实现途径。开展厂务公开和民主管理，必须坚持以人为本的指导思想，创新实现形式，抓好机制、制度建设，确保职工参与并双向互动，充分发挥广大职工在民主管理、民主决策和民主监督中的重要作用，切实把广大职工的根本利益实现好、维护好、发展好。只有这样，才能营造企业和谐发展的良好环境，从而实现公司和职工的共同发展。

近年来，川犍电力公司认真落实厂务公开和民主管理制度。通过完善部门职责，实施部门联动，形成了以职代会为依托，以工会、行政、纪检等部门为主体的民主管理机制。公司党政工班子团结带领广大员工，紧紧抓住生产经营这个中心，取得了良好的社会、经济和政治效益。“十一五”期间，公司县内售电年均增长6.30%，售水量年均增长8.06%，利润年均增幅17.97%，固定资产投入年均增幅为6.34%，职工收入年均增幅为20.41%。公司先后获得了四川省工业企业最佳效益500强、四川省模范职工之家、四川省地电行业文明服务示范单位、四川省地电行业优质服务示范窗口、乐山市劳动关系和谐企业、犍为县先进党委等荣誉称号。这些成绩的取得同公司开展厂务公开频出新招、民主管理不断创新是密不可分的。

一、开展厂务公开和民主管理在构建和谐劳动关系中的作用

新《劳动合同法》的颁布实施是我国劳动和社会保障法制建设中一个新的里程碑，它为构建与发展和谐稳定的劳动关系提供了更加有力的法律保障。如何建立和谐稳定的劳动关系，促进企业和职工的共同发展，已经成为新形势下企业厂务公开和民主管理面临的新课题和新挑战。

(一)有利于促进职工保障机制的建设

推行厂务公开和民主管理，有利于进一步健全企业工会制度和劳动保障制度，使企业经常性地倾听职工呼声，把握职工脉搏，解决职工困难;能及时了解和掌握职工的真实想法和实际要求，在政策制定上更加体现职工的意愿;拓宽工会组织发挥桥梁纽带作用的渠道，使广大职工的经济、政治、文化权益得到保障，推进企业民主政治建设。

(二)有利于促进企业改革发展的稳定

企业的每一个改革和发展历程都需要稳定推进。稳定是大局，稳定压倒一切。厂务公开和民主管理与企业的改革、稳定、发展密切相连，把厂务公开和民主管理融入企业改革和经济管理的各个环节，能开拓企业发展思路，提高企业管理透明度，提升企业经营管理水平，推动企业改革的不断深入和又好又快发展。

(三)有利于促进企业科学管理的进步

企业执行能力的强弱直接反映了企业管理的质量和水平。推行厂务公开和民主管理使企业管理从粗放管理、简单管理到科学管理转变，使企业不断完善管理和监督制度，保证职工参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，增强职工发现管理漏洞、纠正管理失误的积极性和主动性，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，提高管理水平，从而实现企业的科学决策和正确决策。

(四)有利于促进科学发展观的落实

科学发展观的核心是“以人为本”，推行厂务公开和民主管理能最大限度地调动广大职工的积极性，体现了“以人为本”的精神实质。科学发展是企业精神文明、物质文明和政治文明的共同发展，是企业与职工的共同进步。推行厂务公开和民主管理与企业经营思想、企业文化建设、思想政治工作和精神文明建设同步建设，这能不断促进企业的发展。

二、新形势下构建和谐劳动关系赋予了厂务公开和民主管理新的内涵和要求

和谐的劳动关系有利于促进企业与员工在共同发展上达成高度的一致，职工在享受企业发展带来成果的同时，积极投身企业的建设中，与企业同命运、共成长。和谐劳动关系的构建赋予了厂务公开和民主管理新的的内涵和要求。

(一)构建和谐劳动关系要求厂务公开和民主管理的职责更加明确

构建和谐劳动关系只有强化厂务公开民主领导机制和工作运行机制，才能明确厂务公开和民主管理的领导小组和工作机构、责任，增强工作的主动性，实现环环相扣，人人负责，才能促进各项工作及时、有效地落实到位。

(二)构建和谐劳动关系要求厂务公开和民主管理的公开程序更加规范

构建和谐劳动关系必须完善厂务公开和民主管理制度，使企业的公开工作实现程序化、透明化和无缝化。只有在公开形式上不断创新，形成丰富多彩、行之有效的厂务公开和民主管理形式，才能把厂务公开和民主管理工作进一步与企业的管理机制结合起来，从而避免厂务公开形式化、辐射面不够宽、程序不合理等问题。

(三)构建和谐劳动关系要求厂务公开和民主管理的工作机制更加科学

构建和谐劳动关系要求企业不断适应新形势、新发展的需要，引入自我调整、自我完善、自我纠正的机制，导入质量管理体系和考评体系，完善监督、激励和约束的功能，使厂务公开和民主管理更加科学、有效。

(四)构建和谐劳动关系要求厂务公开和民主管理的公开成效更加明显

构建和谐劳动关系必须进一步完善企业管理和监督制度，形成用制度规范企业领导人的决策行为的良好氛围，把企业的经济管理和领导人的廉洁勤政情况置于广大职工的监督之下;形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，推动企业的理性发展。

三、抓好厂务公开和民主管理应注意的几个问题

(一)领导重视是前提，机制健全是保证

建立健全党委、行政、工会齐抓共管和职工积极参与的工作机制。公司各部门要密切配合，加强协作，形成合力，推动工作落实，形成了“党委统一领导，行政主体到位，纪委监督检查，工会主动配合，职工积极参与”的领导体制和工作机制。同时，把开展民主管理促和谐工作纳入年终评优和目标考核的重要内容，从而营造声势，烘托氛围。

1.公司开展厂务公开和民主管理工作要始终坚持“巩固、深化、规范、发展”的八字工作方针，着重在以下几个方面下功夫。首先是坚持贯彻好党的十七大和十七届四中、五中全会精神，认真开展学习实践科学发展观的活动，切实增强做好民主管理工作的责任感和使命感，将其作为构建和谐企业、建立稳定和谐劳动关系、维护职工合法权益的一项长期性、基础性工作抓紧抓好。其次是明确各方责任，落实工作职责，统筹协调地抓好民主管理工作，党委、行政专门发文，明确将此项工作纳入月 (年)度工作目标考核，并定期或不定期派出检查组对下属分厂和营业所进行专项检查。三是巩固国有企业改制的成果，规范运作，凡涉及企业改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和关系职工切身利益的重大事项都要及时、全过程地公开，接受职工监督，严格依法规范职代会对改制方案的审议建议权、对涉及职工切身利益重大事项的审议通过权、落实对国有资产的监督权。

2.规范运作，充分发挥民主管理在维护劳动关系稳定、保护职工合法权益、应对金融危机、帮助企业走出困境的积极作用。国际金融危机的阴影笼罩全球，电力行业作为资金、技术、人员密集型企业，也遭受了由于订单减少而使企业用电减少以及劳动用工成本上升等不利因素的影响。公司积极行动起来，党政工齐抓共管，号召动员职工积极为企业走出困境而努力。通过专门召开职工代表大会(二届六次)，号召全体员工“风雨共舟渡难关，和衷共济谋发展”，按照上级工会的倡议，公司做出承诺:“不裁员、不减薪，共同应对金融危机。”2006年以来，企业通过测算、研究，制定出台《三班倒运行工人岗位津贴发放办法》，增加浮动工资的发放，对退休人员恢复发放津补贴的举措，制定实施了《大利机组停运期间人员管理及待遇实施办法》。2009年，还审议通过《月度工作目标考核奖励实施办法》以及《调增员工住房公积金解缴比例的办法》。此举不仅保证了员工的原有收入水平不降，还增加了津补贴、福利。为解决好公司下属火电厂由于政策性关停带来的人员分流 (共460人)的难题，公司从和谐稳定出发，召开各种会议，反复进行测算，积极向县上相关部门做汇报，最后经县政府同意，修改制订出台了《火电分公司政策性关闭人员分流安置办法》，修订了《员工离岗休养管理办法》，并经三届三次职代会讨论审议通过。安置办法既兼顾了职工的切身利益，又综合考虑了企业长远发展的需要。这两个办法的出台凝聚了职工的民主管理智慧，体现了企业充分尊重员工、以人为本的人文关怀，受到社会各界和员工的拥护，展现出国企规范运作、勇担社会责任的良好风范。

3.把厂务公开和民主管理做实、做牢，使其真正成为“透明工程”。近年来，公司通过开展厂务公开和民主管理工作，员工对企业发展动态有了更好的了解，积极投身企业日常生产经营管理，理解并支持企业的各项管理工作，公司生产经营取得了良好的业绩，同时企业的稳定发展调动了职工的积极性和创造性，职工们把厂务公开和民主管理亲切地称为“透明工程”。厂务公开的重要环节就是让职工积极参与企业的发展决策。为此，公司专门召开职工代表大会，通过了《员工合理化建议奖励办法》和《科技成果开发运用奖励办法》，号召部门和员工提合理化建议，鼓励科技创新，大搞节能降损的技术革新和改造。仅2008到2010年，公司对评出的21个优秀项目 (含合理化建议)拨出专项奖励资金近20万元。不仅如此，为发挥职工参与民主管理的积极性，公司还通过召开党政工联席会议、行政办公会议及召开务虚会的形式，通报企业发展规划和研讨企业在财务管理、物资采购、农网改造、工程及技改等方面的情况，使职工对企业的经营做到“心中有数”，提高主动参与的积极性。通过开展学科活动助推厂务公开和民主管理。在开展学习实践科学发展观活动中，公司党委还向行风监督员、员工代表、用户代表征求意见，共征求到100条意见，从中梳理出五大项，形成了38条有实际内容的意见和建议。对梳理出的问题，分六个方面进行重点整改，找准问题，理清思路，特别在科学规划、打造坚强电网、水电厂机组改造、供水扩容、农网完善工程、党风党纪等六个方面进行了完善和整改，取得了学科活动的成效。这些活动的开展使领导者掌握了一线生产情况和职工思想动态，而职工在合理建议得到妥善的答复和解决后干劲更足了。

(二)制度建设是关键，源头参与是核心

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工实行民主管理和民主监督的权利机构，也是实行民主管理的主要载体和途径。凡涉及公司的重大决策、涉及职工的切身利益、管理制度和规章等的出台，公司都要通过召开职代会讨论慎重决策。

1.充分发扬民主，认真选出职工信任的代表和委员。公司第三届工会委员会于2008年12月换届，按照代表推选程序，在1100余人的职工队伍中，推选出71名正式代表，不是正式代表的各部门负责人19人作为会议列席代表。按照严格的选举上报程序，经上级工会批准，选举产生新一届工会委员会，组成了高效、精干、为职工服务的工会班子，选出的职工 (会员)代表民主管理意识强、综合素质高，得到了全体职工的拥护。

2.坚持职代会制度。公司凡涉及企业重组和改制、关系员工切身利益的奖惩办法、管理制度以及各项重大决策的出台等都要经过职代会审议。公司非常重视组织召开好每一次职工代表大会。会前，行政把将要推出的办法、制度等待审议事项交由各种会议、多个部门反复讨论、修改，对重大事项反复研究，最终形成定稿才交由职代会审议。在每年召开的职代会上，行政负责人须向全体职工代表报告上一年度工作，指出成绩，同时指明工作中的不足，通过详细的数字，对职工福利费用的支出情况、业务接待费的使用情况、工程建设及大额资金的使用情况等要向全体职工代表进行汇报，职工代表有不清楚的马上在会上或分组讨论会上提出，最后由大会主席团确定专门人员予以说明。企业管理更透明了，经营管理中的各项重大决策都能得到职工代表的广泛参与，职工对企业的发展充满了信心。

据不完全统计，2005年以来，公司第二届、三届职代会共召开了九次全体代表大会，审议通过了各种重大议案，涉及到的内容有:工程建设及技改实施办法、技改项目实施情况、集体合同、员工奖惩办法、员工考核及请销假管理办法、员工工资调档方案、员工公积金解缴比例调增方案、公司合并方案、员工离岗休养管理办法、成立劳动争议调解委员会、员工月度工作目标考核奖励办法、浮动工资议案、三班倒运行岗位津贴议案、行政工作报告、财务预决算报告、大利公司机组停运期间人员管理及待遇实施办法、火电分公司政策性关闭人员分流安置办法等计27个重大议案。

(三)双向互动是根本，创新形式是方向

厂务公开是实行民主管理的主要途径，是民主管理的有力推手。只有将企业的凝聚力和员工的向心力结合起来，才能形成最强的合力，才能取得民主管理的长效性和实效性。公司在开展厂务公开和民主管理工作中，始终坚持以人为本，实现企业与职工的良性互动，有效地创新形式。

1.坚持年终干部评议述职制度。为确保干部廉洁奉公、勤政廉政，近年来公司通过中层以上干部向职工代表述职的考评方式，每个干部都要接受员工的监督、评议，评议结果作为领导干部年终考核和干部任免依据，让所有领导干部都在职工代表和群众的监督下开展工作，使他们认识到只有努力工作，不谋私利，以身作则，一心为公才能得到职工的拥护。五年来，公司共评议干部489人 (次)，评出优秀干部 (部级、科级)50余人，评议结果作为选人、用人和提拔的重要依据。近几年，得到重用提拨的有20人。企业初步形成了较为完备的干部任用监督机制。其中，邀请职工代表参加干部评议就是一种有效的创新形式。

2.物资设备采购实行“阳光工程”，主动接受职工群众的监督，杜绝工程招标、物资采购中可能出现的违纪违规行为。公司专门成立了以分管领导、纪检、供应、财务、审计等相关人员组成的物资采购供应领导小组，对采购计划、数量、价格、质量等实行公开招标或比选，自觉接受监督，这使职工有了真正的知情权、发言权。

3.厂务公开要做到制度化，厂务公开的内容，必须是职工关心的热点和焦点、改革和发展的难点和关键点。近年来，涉及到公开的主要内容有:企业的重大决策、重要人事任免、重大事项安排、企业经营、财务收支情况、大额度资金使用情况、年度财务预算决算、农网工程、农网材料使用情况，还有关系职工切身利益的问题，如:住房公积金解缴办法、技术职称晋升考核标准、目标考核奖励办法以及职工奖惩办法等。厂务公开的形式可以多种多样，比如通过会议、网络、宣传厨窗等多种载体实现。