论防疫示范在保障畜产品供给中的作用

李 琦

（中国动物疫病预防控制中心，北京 100125）

俗话说“民以食为天，猪粮安天下”，可见农产品，特别是畜产品对我国百姓生产生活影响之大。畜产品作为农产品的一种，一直在我国经济生活和消费领域扮演着非常重要的角色。改革开放30多年来，我国畜牧业生产发生了翻天覆地的变化，老百姓的“菜篮子”日渐丰富。在物质水平极大提高的今天，农业部门的工作重点已经从保障农产品数量供给，转向数量与质量共同推进。然而，近几年出现的猪肉价格周期性大幅波动，普通鸡蛋变成“火箭蛋”等事件，给保障畜产品供给增加了不小的压力。如何保障畜产品产量持续稳定增长，如何保障畜产品质量安全，既是农业工作者面对的一项艰巨任务，更是保障百姓生活稳定的根基。

1 防疫示范是保障畜产品供给的重要内容

保障畜产品供给要做到畜产品的数量和质量都能满足人民群众的需求，确保市场供应充足，价格合理，质量可靠。然而，通过分析近几次畜产品价格大幅波动事件，不难发现，供应量的减少是引发畜产品价格大幅波动的原因之一。

1.1 疫病是养殖业面临的主要风险

动物疫病的发生属自然现象，自然界广泛分布着大量不同种类的致病病原，如果某种疫病同时具备了传染源、传播途径和易感动物3个必要条件，就会造成发生与流行。现阶段，我国的养殖格局依然是大量散养户与规模养殖并存，落后的养殖模式无法避免自然界中大量传染源的侵入，对变异传染源的抵抗能力则更低。

以2011年发生的新一轮猪肉价格异常上涨为例，自2011年上半年开始，猪肉价格持续攀升，6月创2008年以来价格新高，均价达到19.64元/kg，对居民日常生活产生了重大影响。中心通过对四川、河南、河北、山东、安徽、江西、湖南、湖北等8个生猪主产区进行实地调研后发现，除饲料、人工成本上涨、散养户大量退出等主要因素外，仔猪流行性腹泻、传染性胃肠炎，猪圆环病毒病等常见疾病发病率较往年有所上升，对仔猪成活率造成较大影响，导致当年生猪出栏数量减少，对猪肉价格持续上涨起到了一定的助推作用。

1.2 疫病防控是保障畜产品供给的基础

在2011年针对生猪价格异常波动的调研过程中发现，虽然此次仔猪流行性腹泻等常见病发生范围较大，但发病地区综合防控措施扎实到位的规模养殖场发病率和死亡率明显低于普通养殖户，经济损失要小得多。

动物疫病虽然作为一种自然现象，存在病原不断变异，环境影响因素复杂，养殖条件千差万别等诸多影响因素，使得防疫工作很难做到有的放矢，准确预判，但只要消除了传染源、切断了传播途径或者保护了易感动物，做到其中之一，就可以阻止动物疫病的发生和流行。落实好动物免疫和综合防控措施，就是通过消灭传染源、切断传播途径、保护易感动物来最大限度的阻止疫病的发生和流行，从而达到稳定畜牧业生产的目的。

1.3 防疫示范是带动区域防疫水平提升的有效途径

我国防疫技术手段与发达国家并无太大差别，在动物疫病的监测、检测、诊断和免疫等方面都属于中上水平，有些领域已经达到国际领先水平，问题的关键在于这些技术在实际生产中的集成运用还不够合理。建设防疫示范养殖小区，是要让那些防疫基础比较好的规模养殖场先行一步，在目前养殖模式差别大，防疫工作无法齐步走条件下，率先实现综合防控技术集成运用。通过推进规模养殖小区防疫示范点建设，一方面探索综合防控技术集成运用的调整方向，以应对疫情形势的不断变化；另一方面总结示范点综合防控技术运用经验，在有条件的养殖地区大力推广，带动区域防疫水平不断提升。

2 我国目前防疫工作中存在的问题

2.1 养殖者防疫主体认识缺失

2008年颁布的《中华人民共和国动物防疫法》对养殖户应当履行的强制免疫义务进行了明确规定，要求“饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作”。县级以上兽医主管部门组织实施强制免疫计划，乡镇政府负责本辖区强制免疫工作的组织实施。但因长期以来动物防疫工作宣传不到位，养殖户主动防疫意识淡薄，免疫副反应等因素的存在，部分养殖户不但不履行强制免疫义务，反而对强制免疫工作不支持、不理解，甚至拒绝实施强制免疫。

2.2 生产方式制约防疫效果

目前规模化养殖比例在不断提升，但规模养殖与散养户共存的局面短期内还无法改变。小规模场或散养户养殖量小，资金投入少，防疫管理制度缺失，防疫设施差，抵御疫病的能力较弱。目前，中小养殖场及散养户主要依靠免疫抵御疫病，发生疫病风险较大。

2.3 缺乏防疫奖惩长效机制

新修订的《动物防疫法》虽然对不履行强制免疫义务的处罚进行了明确规定，但由于基层执法涉及部门多，事项广，许多需要配套法规明确的事项迟迟没有出台，执行难度较大。对防疫工作突出的养殖者奖励办法还没有明确规定，制约了养殖者提高防疫能力的积极性。

3 通过防疫示范提升畜产品供给能力的做法

3.1 以标准化示范场建设为载体提升规模场防疫水平

畜禽养殖标准化示范场建设作为国家转变畜牧业生产方式，推进畜禽养殖规模化，提升畜产品供给能力的一项重要措施，已经实施多年。建设标准化畜禽养殖示范场，一项很重要内容就是要求防疫制度化，规范化，综合防控措施运用科学，无害化处理规范得当。兽医部门应依托畜禽养殖标准化示范场建设项目，在机制方面，设立防疫一票否决制，对防疫检查不合格的养殖企业申请不予批准；在技术方面，对标准化畜禽养殖小区加强指导，重点监测，及时根据监测结果指导调整防控措施；在监督方面，把对畜禽养殖标准化示范场的监督检查常态化，发现问题及时处理。

3.2 依托防疫示范养殖场探索新发疫病防控方法

防疫示范养殖场综合防控措施到位，兽医技术力量较强，监测、防疫相关数据清晰，疫病抵御能力较强，区域内发生新发疫病时，是开展流行病学调查、探索防控方法、总结防控经验的理想场所。兽医部门应指导防疫示范养殖场做好新发疫病，尤其是常见病新发后的疫病防控工作，密切监测，科学指导，总结有效防控方法，确保及时有效防治新发动物疫病。

3.3 推动市场区别体现不同防疫条件下畜产品的经济价值

鼓励防疫条件好，综合防控措施到位的防疫示范养殖场根据市场需求开发高经济附加值畜产品，依托品牌效应，提升经济效益。对符合条件的养殖场所，探讨建立畜产品检验检疫绿色通道，在防疫、检疫、监测上给予政策倾斜或资金奖励。

3.4 建立防疫示范典型经验推广长效机制

地方兽医部门要加大对本辖区内防疫示范养殖场户防控技术、经验的宣传力度，定期组织养殖户交流会，鼓励符合条件的养殖场户积极利用防疫示范户经验技术，通过防疫示范户的现身说法，带动整体防疫水平提升。