岱岳区农业产业化发展研究分析与对策

王 丽，李达丽，孙承菊，韩爱英，张连胜

（山东省泰安市岱岳区农业局，岱岳 271000）

为全面系统掌握农业产业化发展现状，深入分析发展过程中存在的问题，研究探索新形势下经一步提升农业产业化经营水平、健全农业产业化体系、扎实推经新农村建设的有效措施，2011年3月16～18日，区委政研究会同区委农工办、区农业局等部门，深入有关乡镇、部分产业基地和重点农业龙头企业，对全区产业化发展情况进行了调查研究。

1 岱岳区农业产业化的发展现状

全区各级有关部门坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央和省、市加快推进农业产业化发展的政策要求，立足全区实际，突出高端高质高效和转方式调结构，用工业化理念谋划农业，用产业化手段经营农业，围绕推进农业产业化经营、提高现代农业发展水平进行探索与实践，全区农业产业化逐步由粗加工向精细生产转变、有传统种植向种养加多种经营转变，有本地产销型向出口创汇型转变，呈现出跨越发展的良好势头。

1.1 龙头企业群体不断壮大

各级坚持把产业化经营作为提高农业农村经济发展水平的突破口，对外抢抓招商引资，对内注重技改扩规，龙头企业群体不断壮大。2010年，全区新发展规模以上龙头企业12家，目前总数已达到82家，其中市级40家、省级6家，出口创汇型企业15家，共涉及粮食、蔬菜、肉类、果品、桑蚕、中药材等九大类农产品。良庄北宋和房村番茄两个农业部定点批发市场年交易量不断提高；丝绸集团、富华同康、吉利饲料、泰银制丝、新绿嘉园等一批市场前景好、带动能力强、发展潜力大的加工企业，已成为带动农产品加工业快速发展的主力军。

1.2 特色产业规模效益日益凸显

龙头企业在发展中的主导作用得到了充分发挥，通过推广新品种、新技术，拉长产业链条，培育特色产业，有力地促进了农业快速增效、农民持续增收。截至目前，全区“一村一品”特色高效农业面积3万hm2，设施大棚15万个，“一村一品”特色乡镇6个，蔬菜专业村102个，先后建成大陡茶园、徂徕山大樱桃、夏张黄金梨、范镇“三辣”、下港果品等特色农业片区。良庄镇通过发展特色蔬菜种植，逐渐形成了“南菜北瓜、瓜菜结合”的总体生产格局；房村镇全年产番茄3.5亿kg，产值4.55亿元，成为全省最大的番茄生产基地。

1.3 经济合作组织发展迅速

采取“以点带面、逐步推广”的方法，鼓励和引导农民群众科学优化生产组织方式，提高农民的组织化程度，合作经济组织成为促进农民持续增收的新主体。从合作的领域看；合作业务范围涉及生产、加工、储藏、运销、开发劳务等行业；从合作的形式看，有意提供技术、信息、销售服务为主的专业协会、 研究会，有直接与社员签订购销合同、实行统一提供生产资料、统一技术服务、统一收购产品、统一结算的专业合作社；从兴办方式上看，又终止、养殖专业户牵头兴办的，有农技推广服务部门领办的，有农产平加工、销售龙头企业与农民联办的。2010年全区新增农民专业合作经济组织35个，总数达到438个，入社农民近20万人，吸引带动农户近13万户，辐射带动20.7万农民户均增收1600元以上。岱绿特蔬菜专业合作社、永乐蔬菜准业合作社等多家合作社与大型连锁超市搭建对接平台，建立了良好的合作关系，为合作社带来了较高的经济效益。祝阳镇金井果蔬专业合作社一起过硬的产品质量和良好的信誉，成为家乐福在山东最大的合作伙伴之一。

1.4 农产品品牌效应进一步提高

坚持把培育品牌农业作为提升农业发展质量的关键，大力引导企业开展“三品”认证工作，充分利用国际、国内两个市场，不断拓展农业产业化发展空间，提高农产品的品牌知名度，实现农副产品加工增值。截至目前，全区有机、绿色、无公害农产品认证面积分别达到4000hm2、3.1万hm2和 4万 hm2，38种农产品通过国家无公害农产品认证，9种农产品获得国家绿色食品标志，5种农产品被认定为山东省名牌农产品。蚕茧产量占全省的1/3以上，连续11年居全省第一位，蚕茧质量、单产、经济效益连续20余年位居全省首位。

实践证明，加快全区农业产业化发展，必须继续坚持做到以下几点：一是把农业产业化作为相待农业大发展动力。在当前家庭分散经营仍占主导地位的情况下，发展现代农业、提高农业经济效益，必须以农业产业化为龙头，通过龙头企业将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素导入农业领域，推动农业发展不断由数量型向质量效益型转变。二是把促进农民增收放在农业产业化发展的首位。促进农民持续增收是农业工作的永恒主题。维护好、实现好、发展好农民的根本利益，是农业产业化经营的出发点和落脚点，是实现企业与农户互助共赢、推动农业产业化经营健康发展的核心和动力。三是把促进经营主体协调发展作为农业产业化经营的重点。推进农业产业化经营，龙头企业是关键，中介组织是纽带，基地农户是基础。只有妥善处理各经营主体之间的利益关系，才能协调发展，整体推进，形成有机整体，促进良性发展。四是把遵循市场规律作为推进农业产业化经营的准则。产业化经营市场经济的产物，要严格按照市场规律谋划发展现代农业。在产业布局上充分考虑市场需求，优化资源配置；在企业发展上鼓励有序竞争，坚持有序竞争，坚持优胜劣汰；在指导方式上尊重经营主体的选择，不搞强迫命令和一刀切。五是把优化外部环境作为农业产业化发展的保障。政府引导、政策扶持、社会化服务是推进农业产业化健康发展的重要保障。近年来，全区按照中央关于“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的总体要求，围绕企业融资、产业发展、合作经营、贷款贴息等工作重点，制定出台了一系列产业化扶持政策，为推进农业产业化经营创造了良好的发展环境，有力地促进了农业产业化快速发展。

2 岱岳区农业产业化发展存在的问题

近年来，岱岳区农业产业化发展水平显著提高，在带动农业结构调整、加快农村劳动力转移、提高农业素质，促进农民增收方面发挥作用，但与建设现代农业先导区的目标要求相比，仍存在一些突出的薄弱环节和明显的制约因素。

2.1 总体规模不够大

近年来，全区农业龙头企业数量不断增加，但受生产规模的影响，小而散、档次低的问题还十分突出，农业龙头企业在转变农业增长方式、带动产业升级、促进农民增收中未能发挥充分的示范带动作用。

2.2 加工能力不够强

全区适宜加工的初级产品品种少，农产品产后保鲜、贮运、加工环节科学攻关滞后，企业的产品基本上停留在粗加工上，深加工产品、二次增值产品少，高科技产品、名牌产品更少，企业的市场开拓能力，科技创新能力不够强，限制了对初级农产品的消化吸收和农业产业链条延伸，影响了产品的销售空间和加工增值。

2.3 利益联结不够紧

当前，全区农业产业化经营总体上还处于初级阶段，农产品加工企业与基地、农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的地层产销合作上，没有真正形成“风险共担、利益均沾”的经济利益共同体，企业返利与农户得很少，“订单农业”受市场行情变化和企业、农户信用程度的限制，普遍存在订单好下兑现难的问题。

2.4 标准化水平不够高

长期以来，受家庭生产经营传统模式的影响，产业基地规模小而散，种养大户少，客观上制约了产业化发展，不利于形成大规模的基地，大多数乡镇没有形成独具特色的产业基地，规模效益无法显现。

加快推进农业产业化发展，该区具有坚实基础和独特的优势，也面临难得的发展机遇。一是农业产业化发展基础良好。作为全省农业产业化先进区，全区粮食播种面积达7.3万hm2，总产达52万t，播种面积、单产、总产连续8年稳定增长，2010年第三次被表彰为全国粮食生产先进县；全区蔬菜播种面积4.7万hm2，总产270万t。“一村一品”特色产业总面积3万hm2，冬暖式大棚15万个培育蔬菜专业村102个，农业部定点批发市场两处，丰富的资源优势为全区农业产业化发展提供了雄厚的物质基础。二是中央政策倾斜支持力度大。党中央、国务院高度重视农业产业化发展，2004年以来连续7个中央一号文件都强调支持农业产业化经营和龙头企业发展，在财政、税收、信贷、出口等方面出台了一系列扶持政策。2010年中央一号文件进一步提出，要支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。2010年12月10日召开的中央经济工作会议明确把“推进发展现代农业，确保农产品有效供给”作为2011年六大工作重点之一，这些政策的出台无疑为加快农业产业化发展提供了难得的政策机遇。三是发展载体平台作用日益凸显。区委、区政府高度重视农业产业化发展，制定出台了一系列行之有效的扶持措施。区政府专门出台《关于强化农业产业化经营工作的意见》，对“农产品加工企业、农业标准化、农民专业合作社建设”三大关键环节进行了重点扶大、扶优、扶强，通过资源招商、政策扶持，培育农业发展新主体，为全区农业产业化持续、健康、快速发展搭建了优越的发展平台。

3 岱岳区农业产业化发展新局面的对策

3.1 强化科技创新，增强企业带动能力

按照扶优、扶强、扶大原则，培育一批市场前景好、效益高、能够促进农业特色主导产业优化升级的农产品加工、流通企业。坚持引进、消化、吸收和自主开发并举，运用高新技术和先进适用技术加快改造传统农产品，促进农业开发由数量型向质量型转变，提高企业整体发展水平。将发展龙头企业与培育区域主导产业有机结合，全面实施园区带动战略，借力滩清湾、欢乐农庄、泰山青春创业开发区等发展平台，采取定点培植、重点引进、强强联合等方式，培育一批起点高、规模大、带动能力强的龙头企业，积极推进优势农产品资源向优势企业集中，优势企业向优势区域积聚，企业集中向产业集群发展，以市场引导生产，以流通带动生产，尽快壮大特色龙头企业群体。

3.2 强化名牌培育，提升市场竞争力

按照“质量塑造品牌，品牌开拓市场”的思路，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益。进一步做大做强“泰绿”瓜菜、“泰山珍珠”番茄等省优农产品品牌，不断提高市场竞争力和占有率。加大扶持品牌力度，积极参与省内外、国内外各种展示，展销、推介、博览平台，提高产品的品牌知名度和影响力，大力支持龙头企业创建全省乃至国家著名商标、名牌产品，对于获得国家著名商标、名牌产品称号的企业在农业产业化扶持资金的分配上给予重点倾斜。

3.3 强化合作经营，提高农民组织化程度

积极引导农民和龙头企业建立形式多样的专业合作社、专业协会、股份合作社、集体经济合作组织，组织农民按照统一的产品标准和生产规程进行生产。充分发挥行业协会在产业服务、行业自律、价格协商和纠纷调解等方面的作用，逐渐形成“自愿平等、利益共享、风险共担”的利益连接机制，使农民专业合作社与农户成为紧密的经济利益共同体。

3.4 强化提升增效，促进农民持续增收

依靠科技进步，大力实施以旧棚改造、品种优化、技术创新为主要内容的农产品提质增效工程，不断加强农业科研成果转化，大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值。巩固和发展一批农产品加工流通企业，引导企业对新产品、深加工产品、二次增值产品和高科技产品进行生产和研发，逐步健全农产品储藏、加工、流通体系，促进产供销一体化，增强企业的科技创新能力和市场开拓能力。

3.5 强化政策扶持，创优发展环境

加大农业产业化经营的政策扶持力度，侧重队友比较优势、有市场潜力、有竞争规模的特色产业重点予以扶持，放宽政策，集中资金，跟踪服务。加大农业招商引资力度，拓宽融资渠道，争取项目资金，尽快出台各种扶持优惠政策，吸引外商到本地进行农产品交易，兴办农产品生产加工企业，为客商进得来、留得住、发展的好创造良好的发展环境。