树牢高原特色农业示范县品牌

文/萧波

作者地址 云南省华坪县农业局

1 发展高原特色农业的内涵

2011年11月召开的省第九次党代会报告指出，大力发展高原特色农业，打造优势特色农产品品牌。翌年3月6日，《人民日报》刊发了记者对省委书记秦光荣的专访——《发展高原特色农业，促进农民持续增收》。3月7日，胡锦涛总书记参加十一届全国人大五次会议云南代表团审议时指出：“要大力发展高原特色农业，这是云南的优势。” 3月16日，秦书记主持召开省委常委会议，传达了胡总书记的讲话精神。6月21日，省委、省政府在曲靖召开了全省高原特色农业推进大会。8月7日，省委常委会审议通过了《关于加快高原特色农业发展的决定》。8月10日，省政府命名了全省第一批40个“高原特色农业示范县”，决定对示范县实行动态管理，每两年考核1次；对产业发展迅速、农民增收较快的县，逐步纳入示范县；对建设进展缓慢、成效不突出的示范县，将限期整改或撤销称号。发展高原特色农业，是中央和省委根据自然禀赋、地缘优势和实际需要，对云南农业作出的战略定位。其要义是：一要充分利用云南地理优势独特、气候优势突出、物种优势明显、开放优势巨大等条件，打造有优势、有竞争力的绿色战略品牌，增强农业发展的动力活力，走出一条具有云南高原特色的农业现代化道路；二要以转变农业发展方式为主线，打响丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香4张名片；三要建设高原粮仓、特色经作、山地牧业等6大重点产业，打造云烟、云茶等12大品牌，形成关联度高、带动力强、影响深远的产业和品牌，力争到2016年实现：农林牧业综合产值、农民人均纯收入、农产品出口额“3个翻番”，粮食总产量、畜牧业产值、农产品加工产值“3个突破”。

2 高原特色农业示范县华坪

丽江市华坪县，位于云南省西北，东与我国西部最大的钢铁生产基地四川省攀枝花市隔金沙江相望, 面积2200平方公里，辖5乡3镇，居住着26个民族、17万人口，有全市最低的海拔（1015米）和最高的气温（42.8℃），年均日照时数2560小时，年均气温19.8℃,年均降雨量1061毫米，无霜期303天，大部分地区冬无严寒，光热充足，降雨充沛，土壤肥沃，属典型的南亚金沙江干热河谷气候，适宜发展热带经济作物。近年来，全县涉农部门和乡镇按照县委提出的“建设丽江市县域经济发展和生态产业基地建设的排头兵”的要求，以热区资源为依托，围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益，在高原特色农业建设上取得了显著成就，已建成生态产业基地19.5万亩，产值5亿元。最具代表性的，一是建成了全省最大的芒果生产县，种植芒果15.8万亩，挂果8.6万亩，种植户9550户，全县农民人均拥有1.7亩，种植户户均收入2.7万元，最高户收入110万元，扶持成立加工企业4个。二是种植茶叶1.6万亩，其中投产采摘1.3万亩，种植大户20余户，今年春茶产量150吨、产值796万元；有集研制、生产、加工和销售为一体的龙头企业3个。永兴乡三股水村，过去是有名的穷山村。目前，42户农户户均种茶36亩，年户均纯收入近3万元，最高户年纯收入20余万元，茅草棚改建成了人畜分院、自来水进屋的新瓦房，建起了村图书室，呈现出“村在林中、房在园中、人在绿中、情在书中”的诗情画意，荣膺市级文明村。全县靠茶致富的村子有13个，茶叶成了茶农的致富叶片、绿色银行。三是扶持成立养殖专业合作社19家，年出栏生猪300头以上、存栏肉牛50头以上、存栏肉羊100只以上、出笼肉鸡5000只以上的养殖场，分别有23个、27个、81个和8个。今年上半年，水产品产量2365吨，产值3311万元，同比分别增长25%和30%。华坪作为面积和人口小县、农业弱县、财政穷县，能被省政府命名为全省第一批“40特”之一，说明华坪这个曾经名不见经传的山区袖珍县的农业，已摆脱了“小而全”的桎梏，实现了由数量型向质量效益型的转变，体现了“人无我有、人有我精、人精我新、人新我特”的创新理念，这对我们既是鼓励、也是鞭策。省政府要求：各示范县要根据各自情况选择培育优势特色产业，以率先实现农业现代化和农民收入翻番为主攻方向，打造要素集合、产业集聚的示范平台，建立一批种植养殖基地和农产品加工园区。我们要认真抓好落实。

3 树牢特色农业示范县品牌

要按照“粮食安全稳农、现代科技促农、特色产业富农”的思路，做强主导产业，提升优势产业，打造品牌产业，建设现代热区高原特色农业强县。力争今年的农业总产值、农村经济总收入和农民人均纯收入，同比分别增长5%、16%和17%以上。

落实支农惠农政策。加强涉农政策宣传，让农民掌握政策，积极参与农村改革，合理表达诉求。认真落实种粮直补和良种、农资综合、购机、设施农业4大补贴等惠农政策，确保政策到户率达100%。完善“一事一议”制度，做好村级财务公开，加强农村集体“三资”和财务规范化管理；开展重点领域乱收费专项治理，完善农民负担日常监管制度，认真落实减轻农民负担的各项措施；做到不违规新增集体债务，不增加农民负担。加大母猪投保头数。争取中央农机购置补贴项目资金，提升农业机械装备水平。

加大产业基地建设。按照南芒果、北茶叶的布局，调整产业结构，走生态建设产业化、产业发展生态化路子，因地制宜制定方案，责任到人，任务到片，抓好生态、瓜菜、烟叶和畜禽养殖4大基地建设。树牢生态决定特色、晚熟彰显特色、技术保障特色、品牌弘扬特色的理念，以荣将镇万亩果子山生态芒果示范园为依托，发展精品芒果；推广以凯特、圣心为主的优质晚熟品种，推行标准化、规范化生产技术，改造低产果园；采取滴灌、拱膜等技术，在芒果园套种辣椒、放养鹅鸭，加大芒果病虫害防治和种植技术培训指导，发放使用《芒果主要病虫害诊断与防治原色图谱》，促进芒果产业提质增效。落实茶叶《发展规划》和“强规划、建基地，增科技、扶龙头，树品牌、拓市场”的发展思路，坚持区域化、规模化、标准化、专业化、科学化“五化”标准，在依靠科技进步和节约集约使用土地上下功夫，与研究所开展科技合作，为打造5万亩高香型生态有机绿茶基地奠定坚实基础。巩固提升蚕桑、中药材、葡萄等产业；加大生猪、山羊、家禽养殖，抓好畜禽品种改良，培育壮大养殖专业合作社和养殖场，提高畜牧产值比重。加大项目工作，做到储备一批、申报一批、实施一批、见效一批。巩固退耕还林成果基本口粮田、蔬菜标准园、滴灌工程、沼气、生猪标准化养殖等项目建设成果，改善农业基础设施，增强发展后劲；打造大果园、大茶园、大菜园，形成特色产业区域化布局、专业化生产和规模化经营。

做大做强龙头企业。完善农村基本经营制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则，抓好土地承包管理，做好土地等集体资产的清理、登记、确权、颁证等工作，规范土地有序流转，促进集中连片开发和规模经营，创新农村经营体制。宣传贯彻好《农村土地承包纠纷调解仲裁法》等涉农法律法规，建立完善纠纷仲裁机构，及时调解、仲裁农村土地承包纠纷。采取政府引导、企业自主、市场运作模式，按照一项主导产业培植一个龙头企业的思路，建设加工园区，促进农产品加工产业聚集；壮大芒果、茶叶、蚕桑等龙头加工企业，推广“龙头企业+农户+科技人员”等模式，积极申报省、市级龙头企业，强化产前、产中、产后衔接，构建生产、保鲜、加工配套协作体系，搞好精深加工，延长产业链，提高附加值。建设生猪专业合作社标准化规模养殖场项目，培育一批知名度高、带动力强、辐射面广的农产品品牌，提高农产业的抗风险能力和市场竞争力。

拓展产品营销市场。强化农业公共服务能力建设，克服专业协会松散、难以承担经济责任的弊病，为农产品的生产、加工和销售，提供全程优质服务。落实支持农民专业合作社发展的政策措施，抓好组织推进、示范引导、人才培训、农超对接和品牌培育5大重点，规范发展农民专业合作组织和农产品经纪人队伍，提高农业组织化程度。推进农工贸一体化，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的运行机制，实现“利益共享、风险共担”。在产业集中区域建设功能齐全、设施先进、辐射力强的批发市场，壮大农产品流通企业。建立超市专柜，推广“合作组织+超市+基地”的经营模式，促进超市和农业基地直接对接，降低流通成本。举办产业文化节庆活动，加大特色产品宣传，提升知名度和市场占有率。完善网上直销、基地配送、连锁经营模式，构建现代物流体系，畅通销售渠道，扩大营销覆盖面。

强化科技普及运用。认真落实一号文件和县“三农”工作会议精神，加大科技示范、科技入户和新技术推广应用，围绕主导产业狠抓科技服务和培训，举办农作栽培、平衡施肥、旱作节水、地膜覆盖、病虫害综合防治、养殖等各类实用技术培训，组织实施好阳光工程、绿色证书培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。加大新品种引进和推广力度，提高良种覆盖率。普及病虫草鼠害综合防控、基地规范化管理等实用技术，推广林草鸡、林药间作、畜禽生物发酵床养殖等高效生态农业新技术模式。加强测土配方施肥，抓好耕地土壤野外调查、土样采集、化验分析、田间试验示范等工作，创建高产示范田和科技示范样板。推广机械化技术，加大对新增大中型拖拉机驾驶员的技能培训，扩大机耕、机耙面积。治理农村面源污染，发展节约农业、循环农业，实施肥效、药效提效工程。推广统一圈舍改造、人工种草、标准化饲养、防疫驱虫的科学养殖配套技术，建好已实施的养牛示范小区、科学养羊示范村和种草养畜示范村。落实《动物防疫条件审核管理办法》，加大对养殖场的监督检查，狠抓动物疫病防控，推广标准化规模养殖。加强对猪瘟、口蹄疫、蓝耳病等动物疫病免疫监测工作，明确疫病监测重点区域和专人上报疫情，完善县、乡、村、组、户5级动物疫情监测报告网络，确保免疫密度达100%，保持畜牧业持续增长。

确保产品质量安全。加强执法人员培训，提高执法队伍素质，加强农畜产品质量安全监管和农资打假工作领导小组、农业综合执法大队建设，规范执法机构、队伍、制度、行为和手段。以农资打假为重点，抓好农业综合执法专项行动，推进农业执法体系规范化建设。组织“安全活动日”学习，发放安全宣传材料和安全驾驶手册，督促乡镇与机手签订责任书，抓好农机安全源头管理，清理整顿无牌无证的拖拉机和驾驶员，力避重特大农机安全事故。落实《农产品质量安全法》，理顺职能，明确责任，提高农产品认证和检测能力，健全农产品质量安全检测体系和追溯机制。实施主要农资公告制度，引导农民选用低毒、低残留和高效农资产品，整顿农资市场，抓好源头治理。开展无公害农产品、绿色食品、有机食品地理标识认定认证工作。开展兽药、饲料打假活动，规范经营行为。开展主要农作物种子抽样检测，严控农业投入品，保障农产品质量安全，促进高原特色农业持续快速健康发展。

1、《新编云南省情》，云南人民出版社，1996年版；

2、《华坪县志》，云南民族出版社，1997年版；

3、《认清形势，明确任务，为开创华坪“十二五”科学发展新局面而努力奋斗——在中共华坪县委十一届七次全会上的报告》，县委书记张培，2011年1月13日；

4、《科学发展在华坪》，华坪县委、政府编，2011年5月出版；

5、《科学发展和谐发展跨越发展，为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗——在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告》，秦光荣，2011年11月25日