专用(青贮)玉米良种推广补贴项目实践探索

文/ 四川省南充市西充县农科所 田波

良种推广补贴是国家发展粮食生产,提高粮食产量和品质的重要政策措施，对推动种植业结构调整，突出优势作物、促进农民增收起到了积极作用。本文全面总结西充县国家专用（青贮）玉米良种推广补贴项目工作，旨在进一步做好国家良种推广补贴项目提供参考。

良种推广补贴是近年来党中央、国务院制定的一项具体惠农政策，是国家发展粮食生产，提高粮食产量和品质的重要政策措施，对推动种植业结构调整，突出优势作物、促进农民增收起到了积极作用。四川省南充市西充县被农业部、财政部列为2006、2007国家专用（青贮）玉米良种推广补贴项目县，为切实抓好该项目的实施和配套技术落实，确保实现粮食增产，农民增收，我县认真按照农业部、财政部项目实施的有关要求，分年度制定了西充县国家专用（青贮）玉米良种推广补贴项目实施方案，农业部门积极采取措施，确保了该项惠农政策的顺利执行。

西充县专用（青贮）玉米良种推广补贴项目，安排在养殖业发展较乡镇、村、社共10万亩，专用（青贮）玉米良种推广每亩补贴10元，受益农户达14230户。今年项目区粮饲兼用型专用（青贮）玉米亩平增收100元以上，其中亩平子粒增产5%以上。

一、认真加强组织领导

1.成立项目领导小组

我县成立了专用（青贮）玉米良种推广补贴项目领导小组。由县政府主管农业的副县长任组长、农业局局长任副组长、政府办、财政局、农业局、项目乡镇的乡镇长为成员的项目实施领导小组，负责项目的落实和组织协调工作；由农业局主管生产的副局长、农科所所长、农技站站长、种子管理站站长、植保站站长组成品种筛选委员会，负责品种的筛选，确定主推品种；成立由农业局局长任组长、农业局主管生产的副局长任副组长，局有关站股、项目乡镇农业服务中心主任为成员的项目技术指导小组，负责技术指导和培训。

2.制定项目实施方案

我县农业、财政部门严格按照四川省农业厅、四川省财政厅《关于下达国家专用（青贮）玉米良种推广补贴项目实施方案的通知》精神，制定了西充县2006、2007年国家专用（青贮）玉米良种推广补贴项目实施方案，作好部署和责任落实。落实党政统一领导、农财联合实施、农业部门主抓的项目责任制，确保认识统一、组织统一、行动统一、标准统一。财政部门为农业部门开展正常工作提供必要的经费保障，确保项目顺利实施。

3.建立工作交流机制

各项目乡镇农业服务中心及时总结上报项目实施过程中出现的好经验、好做法、好典型，在全县宣传推广，推动了该项工作的开展；并及时研究处理项目实施过程中发现的新情况、新问题。

二、分解落实任务目标

1.确定补贴对象

一是种植专用（青贮）玉米的业主大户；二是种植专用（青贮）玉米的养殖大户；三是实行订单生产为养殖业主、养殖企业提供专用（青贮）玉米的种植农户；四是粮饲兼用型种植农户。

2.公开补贴标准

国家专用（青贮）玉米良种推广补贴项目，本着相对集中、规模发展的原则，通过招标采购供种单位统一向项目区农民提供质优价廉的种子，按照每亩10元的补贴标准，折合每亩补贴种子数量，根据招标结果，对10万亩推广使用专用（青贮）玉米良种的农民进行补贴。

3.明确目标要求

配套技术到位。项目区全面推广专用（青贮）玉米及粮饲兼用玉米优良品种和配套高产栽培技术，实现种养业相结合。

提高产业化水平。项目区产销衔接和龙头企业带动能力不断增强，订单生产率高。

实现节本增效。项目区通过良种良法配套，达到提高单产和节本增效的目的。项目区粮饲兼用型专用（青贮）玉米亩平增收100元以上，其中亩平子粒增产5%以上。

4. 落实种植计划

各项目承担乡镇根据我县《关于下达年国家专用（青贮）玉米良种推广补贴项目”实施方案的通知》要求，按照规模化种植、标准化生产和产业化经营的思路，对补贴面积进行层层分解，及早细化落实到村、到户、到地块。在充分尊重农民意愿的基础上，坚持以村为单位整建制实施，尽量做到集中连片，最大限度的发挥规模效益。

三、招标确定供种单位

1.明确招标程序。由西充县政府采购中心在川政府采购网(www.sczfcg.com)上发布西充县玉米良种推广补贴项目招标采购公告，招标采购文件包括投标邀请函、招标项目及要求、投标人须知、投标文件格式四部分，欢迎符合条件的供应商前来参加谈判报价。

2.选定主推品种。根据种子企业报名结果，结合我县实际情况，2005年按照“专家推荐、市场认可、农民欢迎”的原则，确定4个玉米品种为2006年国家青贮玉米良种推广补贴项目粮饲兼用型主推品种；2006年按照“品种展示、农民欢迎、专家筛选”的原则，品种筛选委员会确定10个品种为西充县2007年国家青贮玉米良种推广补贴项目粮饲兼用型主推品种，从中招标7个作为补贴品种。

3.评标原则和方法

专用（青贮）玉米招标评选委员会首先对投标人进行资格审查，按2006、2007年西充县国家专用（青贮）玉米良种推广补贴项目招标评分标准，对符合要求的每个“投标文件”进行评标，按照综合平均得分由高到低选择确定中标企业(品种)。

4.公开组织招标。西充县政府采购中心按照招标有关规定，成立由县上领导、农业、财政、计划、审计、监察、广电等部门组成专用（青贮）玉米招标领导小组，在西充县农业项目专家库中随机抽取技术专家3位、经济专家2位，分别组成2006、2007年专用（青贮）玉米招标评选委员会，评标工作由评委会独立进行，不受任何行政干预，整个招投标过程实行阳光操作，严格遵循“公开、公正、透明”的原则，2006年4个招标品种加权平均每公斤13.59元，2007年7个招标品种加权平均每公斤12.24元，比当年市场零售价每公斤低2.76元和2.41元，降幅分别为15.1%和18.42%。

四、扎实做好供种工作

1.因地制宜分配品种

结合乡镇实际为业主大户、养殖大户和粮饲兼用型种植农户提供粮饲兼用型品种；对实行订单生产为龙头企业生产原料的种植农户提供适宜加工的品种。

2.分级建立供种档案

按照“县有区划图，乡镇有分解表，示范村有供种清册，示范户有供种卡”的总体要求，建立良种推广项目明细档案，档案建立到村、到户。乡镇任务分解表一式二份，分别由乡镇和农业局保管。村级供种清册由县农业局按照四川省专用（青贮）玉米良种推广补贴项目农户良种补贴花名册清样要求统一印制，一式三份，分别用于编制计划、行政公示和财政报账，加盖乡（镇）、村、社公章，在良种供应时由购种农民户主签名并按手印。

3.确保供种时效

招标工作结束，与供种企业签订统一供种（到村）合同；县委、县政府庚即召开有农业、财政、计划、审计、监察、广电、项目乡镇的乡镇长、农业服务中心主任参加的西充县专用（青贮）玉米良种推广补贴项目工作会议，对该项工作进行了部署，严格按照中标合同要求，依据事先登记的任务分解表和供种清册，按时、保质、保量供种到村、到户，保证不误农时。