霍山县山洪灾害防治试点项目建设实践与启示

陈世宏

（安徽省霍山县水务局，237200，霍山）

安徽省霍山县于2009年被列入全国第二批103个山洪灾害防治试点县后，在省山洪灾害防治工作协调小组的领导下，在省、市防办的具体指导下，通过紧张、规范、有序的建设，试点项目于2010年1月26日通过省防办初步验收并投入试运行，于2011年8月25日通过省防办竣工验收。2011年，霍山县又被列入全国山洪灾害防治县级非工程措施建设项目，目前该项目已完成全部预警广播设备的安装。全县现已基本实现了项目区内雨水情实时采集、预警信息及时发布以及预案响应联动等多项功能，同时通过大张旗鼓地宣传山洪灾害防御知识，积极开展山洪灾害防御演练，建立群测群防体系，对山区防御山洪灾害起到了积极作用。

一、霍山县山洪灾害基本特征

1.基本情况

霍山县位于大别山北麓，全县总面积2043km2，辖16个乡镇、1个经济开发区，125个村，17个社区，全县总人口37万。霍山县是安徽省两大暴雨中心之一，多年平均年降雨量1391mm，最大年降雨量2351mm。地形呈南高北低，西南部的大别山主峰白马尖海拔1774 m，东北部的庙岗集最低，海拔仅有55 m。境内河流众多，水系复杂，东淠河自西南向东北贯穿全境，有大型水库3座，小型水库53座，5 km以上河流56条，10 km以上河流22条，地貌特征为“七山一水一分田，一分道路和庄园”。

进入21世纪以来，霍山县多次出现极端天气气候事件并伴随严重的山洪泥石流灾害发生，对全县经济发展和人民生命财产构成严重威胁。2005年9月2日，受“泰利”台风外围影响，霍山发生了历史罕见的特大暴雨。48h累计降雨量：诸佛庵503mm、佛子岭497mm、城关 429.9mm，城关地区1 h降雨量高达77.6mm，为该站1954年建站以来最高纪录。强降雨引发山洪暴发，河、库、坝、渠水位暴涨，山区泥石流泛滥成灾，低洼地带一片汪洋。诸佛庵、黑石渡镇的深水河流域、新店河流域，在不到2 h内，河水急剧上涨4～5 m，洪水所到之处，房倒屋塌，交通、通信中断。全县受灾人口24.4万人，有20人被无情的洪水剥夺了宝贵的生命，灾害造成直接经济损失约7.2亿元。2006年7月26日14时，受台风“格美”影响，霍山县又遭受特大暴雨袭击，降雨区域主要集中在西南山区和佛子岭、磨子潭水库中上游。持续强降雨造成河水陡涨，山洪暴发。全县53座小型水库有24座超汛限水位，治淮骨干工程白莲崖水库施工围堰漫水高达9 m。大化坪镇辉阳河流域5户农民的房子被突如其来的山洪夷为平地，由于提前通知预警，危险区内的群众全部得到转移、疏散，未造成重大人员伤亡。

2.山洪灾害基本特征

（1）突发性强

霍山县山洪灾害主要是因暴雨形成的。由于暴雨强度大，加上坡陡谷深，高程起伏大，降雨产流很快，导致山洪来势凶猛。从降雨到山洪形成一般只有几个小时，最短的甚至仅1个小时，往往防不胜防。

（2）季节性明显

据县气象局降雨资料分析，暴雨多发生在6—9月，占全年降水量的70%以上，夏、秋是山洪灾害多发季节。

（3）破坏性强

山洪成灾很快，顷刻之间就可造成房屋倒塌、耕地被毁、公路中断，甚至造成河流改道，严重危及人民群众生命财产安全。其破坏性强的突出表现是造成人员伤亡和基础设施损坏严重，恢复难度很大，有的甚至具有毁灭性。

二、霍山县山洪灾害防治项目建设范围与内容

1.试点县建设项目

（1）工程建设范围

主要为衡山镇、诸佛庵镇、黑石渡镇、上土市镇、漫水河镇、落儿岭镇、大化坪镇、太阳乡等8个乡镇，试点区域总面积731.4 km。

（2）建设内容

主要包括雨水情监测及预警站点建设、信息汇集与预警平台、大屏幕会商系统、防灾预案编制、群测群防组织体系建设，以及开展宣传、培训等山洪灾害防治非工程措施。具体分3个单元工程：①监测预警系统。在衡山镇、黑石渡镇、诸佛庵镇、落儿岭镇、漫水河镇、大化坪镇、上土市镇、太阳乡等8个乡镇内建设8个遥测雨量站、4座遥测水位站、4座遥测水雨站、4套远程控制预警站、2套无线广播系统、5套村级有线广播系统和26套人工预警设备。②防灾预案编制。编制1个县级山洪灾害防御预案及17个乡镇 （含经济开发区）、32个重点村的山洪灾害防御预案。③群测群防组织体系建设。建立县、乡（镇）、村三级山洪灾害防御责任制体系，明确组织指挥机构设置及其分工和职责，并进行宣传培训。项目总投资282万元。

2.非工程措施建设项目

该项目建设范围覆盖全县16个乡镇、1个经济开发区。项目建设主要内容为新建自动雨量站11处，简易雨量站17处，自动水雨站6座，自动水位站4座，无线广播主站15套，无线广播预警从站80套，人工预警设备153套。项目总投资320万元 （其中由气象部门承建内容32万元）。

三、项目建设启示

1.必须强化项目建设的组织领导

山洪灾害防治试点项目牵涉部门多，涉及面广。霍山县在项目申报的同时，就主动争取县政府和上级主管部门的支持，于2007年9月成立了霍山县实施全国山洪灾害防治试点县项目工作领导小组，县长任组长，分管副县长任副组长，水务、财政、国土、气象等部门以及项目乡镇负责人为成员。同时承诺地方配套资金足额到位，即每年将山洪灾害预警系统维护费20万元纳入财政预算。在整个项目实施过程中，按照霍山县防汛抗旱指挥部成员单位工作责任制的要求，坚持统一领导，密切配合，分工协作，精心组织，科学实施，确保质量，确保验收。

2.必须以科学理念指导山洪灾害防治工作

山洪灾害防治是一项十分复杂的系统工程。从洪水属性上来讲，它既有自然属性，也有社会属性；从防治措施上来讲，它既有工程措施，又有非工程措施；从降雨分布上来讲，它时空分布不均，年际变化很大。因此，为了能给全省全面启动山洪灾害防治工作起到试点示范作用，霍山县通过查阅历史资料、深入基层调查、借鉴外地经验等办法，根据霍山实际进行科学规划，对初步设计方案进行了局部调整，力求最大程度地发挥项目的试点作用。譬如：近10多年来，霍山县局部山洪灾害大多发生在深水河、孔家河、辉阳河流域内，特别是2005年9月孔家河、深水河流域内的诸佛庵、黑石渡、落儿岭等乡镇发生了特大山洪灾害，2006年7月辉阳河流域内的大化坪集镇防洪墙被山洪冲断，损失惨重。经过反复论证和慎重抉择，将局部雨水情采集和预警站点调整到这3个流域内开展试点，并及时向省山洪灾害防治工作协调小组做了汇报，建议对初步设计方案进行了修正。再如：在预警平台建设上，除完成项目要求安装的设备外，还增添了电子大屏幕和影像、声控等设备，建成与省、市防指联网的防汛实时异地会商系统，不仅提高了防汛信息的处理和展示能力，而且为县领导防汛指挥决策提供了必要的指挥平台，同时提升了霍山县防汛现代化建设水平。

3.必须强化群测群防体系建设

山洪灾害突发性强，破坏力大，且点多，面广，战线长，单纯依靠项目建设的防御预警系统是远远不够的。只有依靠各级、各部门协同作战和广大群众的积极参与，才能完成艰巨的任务。为此，霍山县始终把制订乡村防御山洪灾害预案、宣传山洪灾害防御知识、建立群测群防体系作为工作的出发点和落脚点。

（1）开展防御山洪灾害知识讲座

汛前由试点乡镇政府负责组织，县防办派业务人员授课，重点是提高基层干部对防治山洪灾害的认识，进而推动试点工作的不断深入。

（2）建立村级报警系统

学习借鉴湖南省永州市经验，建立村级报警系统。以落儿岭镇为例，首先是建立组织指挥系统，明确职责，预警信息由村山洪防御指挥所及时发布。指挥所设在村委会，村书记担任指挥长，另设雨水情监测员、广播员、铜锣员、口哨员和应急分队队员若干名。各项制度上墙，印发“明白纸”分发到户，公布村干部联系电话号码。每个村配备预警设备，包括有线广播、手持高音喇叭、铜锣和高频口哨等。其次是划分安全区、警戒区和危险区，即在河边地势低洼处和易受山洪影响区，道路上竖起标有“危险区”和“警戒区”字样的红色警示牌；在地势较高地段，路旁则竖起绿色的 “安全区”标志牌，这样的标志牌将引导住在危险处的村民安全转移。

（3）加强宣传教育，增强全社会防灾减灾意识

霍山县利用 “世界水日”、“中国水周”和“防灾减灾日”等活动以及广播、电视、报纸、网络等媒体，适时开展丰富多采的宣传活动，增强公民的防灾避灾安全意识，提高防范技能。

4.必须强化管理和人才培养

山洪灾害防治项目是防汛信息化工作的重要组成部分，能否充分利用已经建成的雨量监测、水位监测、水库水位监测和预警站点建设成果，及时将各类防汛信息传递给各级防汛决策指挥部门和受山洪威胁的人民群众，切实提高防汛快速反应能力，最大限度地降低灾害损失，是项目建设成功的关键所在。首先，管理要跟上。该项目从建设到管理涉及面宽，技术复杂，必须加强领导，建章立制，加强系统的运行维护和管理。其次，人才是保障。必须落实责任心强、懂业务的专职人员来负责。第三，管护经费是支撑。要落实正常维护经费和系统升级改造经费，不断完善应用系统的整体功能，提高应用系统的实用价值，更好地发挥系统作用。

相对全省而言，霍山县山洪灾害防治工作起步较早，在具体实施中积累了一定的经验，但从整体防汛工作的任务来讲，现有手段还比较单一，山洪灾害防治还处于试点阶段，雨水情采集和预警系统建设目前覆盖面积只有1/3，防汛抗旱和防治山洪灾害的形势依然严峻。下一步霍山县将按照国家治水新思路、新理念，与时俱进，开拓创新，认真落实防洪法，按职责要求，积极主动地开展工作。一是当好县委、县政府防汛抗旱参谋，为全县经济社会发展服务。二是履行职责，严格执行规章制度，完成上级下达的各项工作任务。三是坚持以人为本，加强管理，强化思想政治教育，不断提高县防汛办的整体业务素质。四是总结积累试点县工作经验，实施好安徽省第二批山洪灾害防治非工程措施项目建设，进一步提高防御山洪灾害的能力。五是继续加大投入，进一步改善办公条件，由现在的规范化逐步向现代化迈进，力争在全省县（区）防办率先实现现代化。