探讨我国棉花产业健康发展的途径

■ 戴瑞玉于建芝

〔1.连云港质量技术监督局，江苏连云港222003〕

〔2.连云港职业技术学院商学院，江苏连云港222003〕

探讨我国棉花产业健康发展的途径

■ 戴瑞玉1于建芝2

〔1.连云港质量技术监督局，江苏连云港222003〕

〔2.连云港职业技术学院商学院，江苏连云港222003〕

棉花是关系国计民生的重要战略物资，也是仅次于粮食的第二大农作物，棉花是涉及农业和纺织工业两大产业的重要商品，是1亿多棉农收入的重要来源；是纺织企业生产的主要原料和出口创汇的重要商品。但是，棉花具有区域生产、全国消费、季节收购、全年使用、商品率高（90%以上）、自然风险和市场风险大等其他许多农产品所不具备的特点。棉花的产量受种植面积和自然因素影响大，棉花质量受人为因素影响大，棉花的价格受棉花供求关系影响变动较大，最终导致棉农的收入减少或影响到纺织工业的正常发展。

我国既是产棉大国，又是用棉大国。“手心手背都是肉”，既希望棉农增收，又希望棉纺织加工企业增效，如何有效平衡各方面的利益，实现双赢和多赢是一个重大而急迫的研究课题。本文主要是从以下几个方面探讨我国棉花产业健康发展的途径。

一、调整农业产业结构，提高棉农种植的积极性，稳定棉花生产

激烈的国际农产品市场竞争，促使我国农业在生产、贸易、管理体制等方面进行调整，以适应国际化的要求，所以农业部对农业进行了战略性结构调整，农业战略性结构调整之一是指种植业结构调整。主要是针对粮、棉、油等大宗农产品以及园艺作物的产业、产品结构调整，重点是在总量平衡的基础上，对种植业产品品质、质量进行调整，调整重点是压缩低质粮、棉、油产品生产，扩充名优和专用性产品生产。在政策调整上，对不同区域采取不同的政策导向。

农业结构调整政策的重点是处理好粮、棉、油生产的问题。粮、棉、油政策调整的基础，要基于以下几点：第一，要确保粮、棉、油生产能力。解决粮、棉、油问题首先要立足于国内资源，实现基本自给，同时利用国际资源，进行品种和丰欠年间调剂。第二，要调整生产粮、棉、油结构。第三，提高科技对粮、棉、油增长的贡献率。新农业法指导农民调整农业产业结构，加快推进农业科技进步、加大对农业的支持和保护力度、强化农业基础设施和生态建设。

二、积极稳妥推进棉花流通体制市场化创新改革

进一步推进棉花流通体制改革，是对重要物资发挥市场机制调节作用、实行市场化改革迈出的重要一步，是继续深化农产品流通体制改革的重大步骤，对于建立和完善社会主义市场经济体制具有重大意义。它有利于充分发挥市场机制的作用，实现棉花资源的合理有效配置；有利于促进棉花生产结构的调整，增加农民收入；有利于支持棉纺企业扩大出口，拉动国民经济增长；有利于促进棉花企业加快自身改革，真正实现自主经营、自负盈亏；有利于降低银行信贷风险，减轻国家财政负担。通过深化改革，打破垄断经营，鼓励公平竞争，规范市场秩序，提高调控效率，建立起适应社会主义市场经济要求的棉花企业经营机制和管理体制，促进棉花生产和纺织工业健康发展。

按照国家确定的改革方向，棉花流通新体制下一步改革应着力围绕“实现规模化产销、建立规范化机制”的这一目标，突出重点，切实抓好棉农补贴，发展棉农合作组织等措施。

三、完善棉花质量保证体制，提高国际市场的质量信誉

产品质量是核心竞争力，世界棉花市场的竞争主要是棉花质量的竞争。积极探索和尽快建立棉花流通企业质量信用体系，是促进和提高棉花流通领域各相关主体质量信用意识和质量信用水平的需要，是整顿和规范棉花流通秩序的治本之策，是建立棉花现代市场体系的重要方面，是推动棉花质量监督监管模式转变的重要基础。随着社会主义市场经济的不断发展，棉花流通企业质量信用体系已初具雏形，各地方围绕建立健全社会信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度等，来推动企业质量信用制度建设。从全程监控到棉花收购、加工企业质量保证能力基本情况数据库的建立，企业基本信息、生产加工设备、质量保证条件以及质量监督检查情况等每一项数据都会影响企业的信用程度。

四、逐步完善棉花宏观调控体制，增强宏观调控能力

加大宏观调控力度，增加并加快发放棉花进口配额。配额管理办法应由现在的分配制改为领用制，让有实力的企业多拿到配额，国家实行总量控制。为了保证国内棉花市场的正常供应和出口市场不萎缩，确保棉农的长远利益，国家应采取相应的措施缓解棉花供求矛盾。在棉花供不应求的情况下，可以增加当年度的棉花进口配额，既解决了企业生产用棉，又补充了工业库存。

五、善用顾客满意度棉花营销策略，提高棉花企业竞争力

面对“我国棉花企业的整体水平不高，实质性产品（又称核心产品）档次较低，质量较差，服务质量意识较弱，导致顾客不满意”这一事实，要想赢得顾客，应该实施顾客满意度营销战略。顾客满意度营销战略的基本思想是：企业的所有营销活动都必须以顾客满意为行动指南。企业作为经营者必须进行角色更换，要从顾客的角度、用顾客的观点和利益来分析和考虑市场需求和消费者需要。这一营销战略的基本观点和方法，就是要把顾客的各种需求作为企业开发新产品的源泉，进而在产品的功能、价格设定、分销渠道、售后服务等方面以便利顾客为原则，让顾客最大限度地感到满意，促使企业从产品开发、售中服务、售后服务等环节及时跟踪研究顾客的满意程度，并根据研究结果及时改进企业目标，调整企业营销环节，使企业通过顾客满意的口碑，传播企业良好的形象，扩大顾客队伍。

棉花企业在棉花流通体制市场化改革的今天，在向现代企业管理制度的转变过程中，在经济增长方式转变的机遇中，全面导入市场营销战略，必将提高棉花企业的整体竞争能力，促使棉花企业及早走出困境，再创佳绩。

六、建立合理的价格预警机制

当前，全球农作物生产已经从过去的产中科学化为主向产前信息化、产后市场化和质量标准化方向过渡。我国的棉花产业迫切需要建立价格预警机制，科学准确的产前信息预测系统，让棉花种植和市场运作均建立在对全球市场进行理性分析的基础上，从而保持年产量的相对稳定，市场供需的相对平衡，形成良性的产业发展态势。就目前而言，广大棉农本身没有接受瞬间价格信号的能力，需要棉花协会为棉农和棉花加工企业之间搭建一个信息交流的平台。

七、完善国家储备和市场化运作相结合的体制

我国棉花产业在棉花交易市场调节成熟后，启用棉花期货市场调节，通过棉花交易市场和棉花期货市场发挥的积极作用，不断完善棉花的价格体系，尽快融入全球定价体系。国家储备也要把对整个棉花市场的放大和乘数效应作为首要考虑因素，达到“四两拨千斤”的效果，而不是单纯考虑量的增减。在操作上，收储宜采取挂牌招标的办法，抛储也要坚持竞价拍卖的办法，增强储备调控的全面性、前瞻性、灵活性。

八、美国管理棉花产业的经验值得借鉴

美国棉花体制中，市场居基础和支配地位，政府则对资源配置的有效性和合理性起导向作用，棉花供求和价格主要由市场决定，政府重视并制定、实施棉花调控政策。调控的手段分经济和法律两种，调控的范围从棉花生产扩大到流通、科研、质量控制等领域。有关实施政府项目和规范市场各主体行为的法律，是政府介入棉花市场的主要依据，建立生产者收入支持制度和信息发布制度，是其最基本的介入方式。

随着我国棉花产业市场体系的逐步完善和发展，市场信息的高度公开化、透明化，国际国内两个市场的融合，我国棉花产业将驶入健康发展之路。