美国召开贸易听证会以完善法律

2011年5月，美国参议院委员会在参议院办公大楼举行关于贸易问题的听证会。相关蜂业人士呼吁，为保护美国养蜂者、本土蜂业及依赖授粉的价值数十亿美元的农产品，授粉服务必须保证国内优先。对于养蜂者、蜂蜜包装商和进口商来说，他们所面临的挑战还在持续。尽管美国对蜂蜜贸易中的欺骗海关和偷漏关税现象做出了很大努力，但目前复杂的形式仍然使美国蜂蜜生产者蒙受损失，危及到农作物授粉，也影响消费者的健康与安全。蜂蜜贸易中存在两种价格：一种是合法蜂蜜的价格，另一种是廉价的转运蜂蜜，悬殊的价格使美国国内的蜂蜜生产者受到冲击，导致其市场占有率锐减。

美国国内蜂蜜产量的减少，意味着经过授粉的农作物也在减少。蜜蜂授粉对农作物产量有着十分重要的影响，其每年产生的经济价值约为200亿美元，所涉及多种不同农作物，例如杏、苹果、西瓜、蔬菜、大豆、棉花等。事实上，蜜蜂授粉的农作物约占人们膳食总量中三分之一。由于为农作物授粉的蜂群的减少，使农民要花更多的钱，而农作物的产量也不如人意，这对美国农业经济来说具有潜在威胁。同时，蜂蜜包装商、经销商和进口商也受到很大损失，他们被迫与其他竞争者勾结，参与到了这种非法的贸易行为中。一些实力较大的包装商不断吞并对手，为了不让别人察觉其蜂蜜的来源。一旦这些以假乱真的食品进入了市场，将给消费者的健康带来隐患。

除此之外，养蜂者还要继续与蜂群衰竭失调症（CCD）作斗争，美国有大量的蜂群受此危害，平均每年约30%的蜂群死亡。2007年，美国国家研究委员会指出，养蜂业正处于危机模式，CCD和蜂蜜造假等现象给蜂蜜产业和依赖授粉的农作物带来了严重影响，呼吁美国农业部能针对此类情况采取相应措施。美国应对现行的贸易法进行完善，因为只有强制性的法律法规才能对威胁美国蜂业的行为起到制约作用。我们也应感谢美国移民海关执法局（ICE）和美国海关边境保护局（CBP）在缴获假冒商品和防止偷漏税方面所作出的贡献。同样，我们也对美国司法部近期成功查处的“洗蜂蜜”事件给予称赞。

数据显示，美国于2010年从中国进口的蜂蜜只有175万磅，然而在10年前，中国是美国第二大蜂蜜供应商，每年约有5870万磅蜂蜜运往美国。从2001年起，美国开始大量进口其他国家的蜂蜜来代替中国蜂蜜。2010年，马来西亚、印尼、印度和台湾出口到美国的蜂蜜共有6000万磅，令人遗憾的是这些蜂蜜并非是原产自以上国家和地区，而是被运往这些国家和地区后又被重新贴标的中国蜂蜜。通过调查得知，马来西亚只有25个蜂场，每年可输出大约45,000磅蜂蜜。但是，在美国对中国蜂蜜征收反倾销税后（2002年），马来西亚出口到美国的蜂蜜升至170万磅，其出口的数量与日俱增，2010年竟达到3700万磅。有趣的是，联合国粮食及农业组织（FAO）将马来西亚列为蜂蜜进口国，还需要从其他国家来进口蜂蜜，其中竟然也包括美国。

根据美国农业部（USDA）的数据显示，美国于2010年所销售蜂蜜的平均价格为每磅1.45美元。同年，转运来的中国蜂蜜每磅仅售0.75美元。虽然这种转运蜂蜜是不合法的，但包装商为了在市场上占有竞争优势，还是会购买这种廉价蜂蜜。在ICE和CBP的协同下，得出以下信息：2011年的第一季度，美国从马来西亚进口的蜂蜜降至100万磅，数量大规模下降说明在市场方面和执法部门的联合下，已经取得了显著效果。然而，从越南进口的蜂蜜却大幅增加，由2010年的500万磅攀升至2011年首季的1300万磅。同样，来自印度的蜂蜜也在递增。自2008年以来的三年中，每年约有8000万磅的中国蜂蜜进入美国市场，却没有缴纳反倾销税，分别占到2008年和2009年美国进口蜂蜜总量的35%和44%，这使美国财政税收损失了近3亿美元。

美国国土安全部应继续对此展开深入调查，相关律师事务所也要对这种非法的“洗蜂蜜”行为进行起诉。CBP专员强调了相关机构具有针对性的强制力，目前越来越多的证据显示，这种针对性的策略在鉴定犯罪行为及将其绳之以法方面取得了很大成效。例如：2008年5月17日，一家德国食品公司的两名高管因涉嫌非法进口中国蜂蜜在芝加哥被捕。他们将原产自中国的蜂蜜贴上其他国家的标签以逃避反倾销税，这些蜂蜜中还含有被美国禁止添加在动物产品中的抗生素；一中国蜂蜜生产商为逃避反倾销税，将蜂蜜绕道菲律宾再运至美国，于2009年10月29日被ICE起诉；2011年2月17日，一名做蜂蜜进口生意的中国商人在洛杉矶被逮捕，其涉嫌在2004到2006年间，将原产地为中国的蜂蜜重新贴上韩国和泰国等国的标签，以规避美国的反倾销税。

虽然，这一系列的诉讼案件取得了一定成功，对跨国贸易犯罪产生了有效威慑，但现有对抗非法贸易的措施还不够完善，不能完全阻止这种廉价、不安全的蜂蜜进入美国市场。这些大批量的转运蜂蜜使美国养蜂业不可避免地受到了损失，因此希望国会能赋予联邦官员更多有必要的权利，使他们能更好的解决现在和未来贸易中出现的问题。

2006年之前，美国对中国蜂蜜进口实行保证金制度，待审核后再确定税率的多或少。后来，又出台了新发货商复审的规定，即允许中国蜂蜜出口商选择以提供保函来代替押金，直到复审结束，这样做的好处是可以降低他们的成本。一旦中国出口商获得新发货商的资格，他们出口的大量廉价蜂蜜和其他产品将严重危害到美国生产者的利益。例如：2000年进口到美国的中国蜂蜜有5900万磅，但自从美国在2001年对从中国进口的蜂蜜征收反倾销税之后，2002年的进口量就减少到1700万磅。然而，当中国商人通过新发货商复审后，进入美国的蜂蜜量又有了大幅提高。

总之，每当美国方面取得阶段性胜利时，新的阻碍又随之产生。由于中国出口大量廉价蜂蜜至美国，美国制定反倾销税来抵制；不久，中国蜂蜜出口商又利用新发货商的保函特权来规避反倾销税；美国暂停这个特权后，出口商们又想到了将蜂蜜转运至第三方的方式来逃税。近年，中国出口商又故意把纯蜂蜜标签贴为混合糖浆、蜂蜜糖浆或麦芽甜味剂，以便用不同的关税类目输出产品，规避反倾销税。

美国蜂蜜协会认为，美国并非贸易保护主义，美国蜂蜜生产者生产的蜂蜜不足国内消费量的一半，所以美国需要靠进口大量蜂蜜来弥补不足。国会应该采取更多立法行动，以保护美国蜂业免受来自中国的不公平竞争损害，例如：把新发货商保函特权暂停令永久延长；规定对存疑的蜂蜜征收现金担保；要求海关边境保护局设立外国蜂蜜特征数据库，以便核实进口蜂蜜的原产地标记；确立海关边境保护局调查涉嫌转运产品个案的程序；授予商务部调查权力；规定至少须有一名海关边境保护局人员驻守每个主要港口，专责执行反倾销/反补贴条例；增加海关边境保护局与ICE执行反倾销/反补贴税令的资源。

注：1磅=0.454 kg

张婷译