基于区域经济一体化下的江门市物流基地发展研究

李卫忠， 周 芳， 汤宇曦 （江门职业技术学院，广东 江门529090）

LI Wei-zhong,ZHOU Fang,TANG Yu-xi (Jiangmen Polytechnic,Jiangmen 529090,China)

1 江门市物流基地发展意义

物流业的快速发展必须要发挥物流产业的集聚效应，实行专业化和规模化经营，共享相关设施，发挥物流运作整体优势，促进物流技术和服务水平的提高，降低运营成本，提高规模效益。物流基地是提高物流产业集聚效应非常重要的载体。

根据 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （2008-2020年）》的要求，为加快提升珠三角地区发展水平，推进区域经济一体化建设。2009年，江门市出台的 《关于加快江门市现代物流业发展的工作意见》中明确提出江门市要建设成为 “服务珠三角，辐射粤西，面向大西南的珠三角西部区域性物流中心”的发展目标。加快江门市物流基地的发展，可以实现资源的优势互补和降低区域物流成本，促进产业转型发展以及区域经济一体化发展，提高江门市物流业的整体竞争力。

2 江门市物流基地发展现状

江门位于珠三角西岸，是港澳和珠三角核心地区与粤西以至大西南的连接通道，随着港珠澳大桥以及广珠铁路的建成，江门综合交通优势将进一步提升。近几年，随着江门市经济的不断发展，带动了物流业快速发展，但也暴露出较多弊端，特别是物流基地建设还存在比较多的问题。

2.1 现有物流基地 （园区）规模有限、档次较低

到目前，江门市还没有形成有一定规模的物流园区 （基地），有的港区具备发展较大的物流园区的其他条件，但或局限于土地资源紧缺，或局限于物流需求，或局限于集疏条件，未能进一步发展；江门唯一有一定规模的物流市场——正平物流市场也存在设备陈旧、规模狭小、经营档次较低、违章建筑较多等诸多问题；部分物流园区只是个别大企业自我需要、自我发展的物流 “车间”，并没有起到公共型物流园区或物流基地的作用。 《江门市政府关于加快现代物流业发展的工作意见》 （江府办 ［2009］74号）中提出，加快建设综合型和集散枢纽型两种类型的物流园区 （基地），重点发展银洲湖物流基地、南新区物流园和鹤山现代物流中心，但目前对三大物流基地的建设还停留在口头和文件上，还没有实质性的进展。

2.2 物流基地发展规划滞后

目前，江门市对物流基地的建设尚未出台统一的专项发展规划，还未落实具体的规划、土地指标、立项、资金筹措方案等前期工作。鹤山国际物流港由于受南沙疏港铁路与广珠铁路接轨选址影响，物流园区的总体专项规划一直未能出台；南新区物流基地建设、规划的主体还不是非常明确，影响了物流园区的总体发展。由于缺乏对物流园区的规划以及区域物流需求的科学预测，招商引资工作也进展缓慢，影响了物流园区的健康发展。总体来说，江门市物流基地的建设，目前仍然停留在前期的论证、规划阶段，还没有实质性的开展建设工作。

2.3 物流基地与制造业联动作用不明显

物流基地的发展必须要依赖 “物”与 “流”两大要素，其中 “物”即产业要素，是物流园区发展的基础，而物流是产业发展的支撑，物流业与制造业必须要联动。应该说，南新区物流中心依托国家级高新技术开发区，具有非常良好的产业基础，形成了电子信息、机电一体化、生物制药、新材料等支柱产业，年产值超过200亿元，应该能获得良性发展，但目前物流基地内的物流企业大多不是服务于高新区内的产业，物流基地对园区内产业的支撑、联动作用不明显，其发展也受到很大的制约。鹤山国际物流港虽然所处地理位置优越，但园区内缺少有规模、有带动作用的产业，自身的产业基础比较薄弱，物流园短期内的自身造血功能有限，将给物流园的发展带来一定的影响。并且物流园对当地产业的支撑作用将非常有限。促进制造业与物流业有机融合，发挥制造业对物流基地发展的主导力量，要引起足够的重视。

2.4 缺乏有效运行的管理体制

除鹤山国际物流港外，都没有为物流基地建设发展设立专门的管理机构 （银洲湖区域设立了银洲湖开发建设协调领导小组，是一个临时机构）。虽然鹤山国际物流港在鹤山市政府市委办下面设立了物流办，但也不是一个常设机构，其主要职责是对基地开展前期规划与论证，缺少一定的经济管理权和行政管理权。由于缺乏运行有效的管理体制，影响了物流基地的快速发展。

2.5 政策支持不到位，物流基地建设 “底气”不足

物流是跨部门、跨行业的复合型产业，其发展涉及发改、经贸、交通、建设、海关、港航、质检、信息、税收、国土等相关部门，物流园区能否具有长久的生命力和对企业具有吸引力，取决于政府对它的认知程度和支持力度，物流园区在规划建设的过程中，一定要得到相关部门的支持，并有相应的支持导向政策。虽然省、市出台了一系列加快发展物流业的政策，但由于相关配套制度不健全，措施落实不到位，致使很多扶持政策基本停留在口头上和文件中。并且，物流基地目前尚处于发展初级阶段，急需一定的、有针对性的政策倾斜与支持，如税收政策、融资政策，尤其用地政策，而目前这方面的政策尚未到位，没有建立现代物流业发展的管理协调机制，尚未形成有利于促进三大物流基地发展的良好政策环境。

2.6 基地内物流企业规模不大，辐射、带动作用不强

江门市目前规划中的三大物流基地内的物流企业综合实力不强，规模普遍较小，最大的物流企业年收入都不足1亿元。一是基地内部分企业的物品采购、运输、仓储、加工、销售等都由自身承担，自货自运，导致外包业务量较小；二是能提供服务项目及功能少，只能提供一些传统的运输、仓储、配送服务，企业缺少运作经验；三是具有物流专业知识的人才相对较少；四是为企业提供增值性的物流服务少，专业化程度和标准化程度偏低；五是信息化水平不高，影响了企业的竞争力。

2.7 港口建设滞后

各港口作业区的所有权和经营权问题以及港口业主经营不善等历史原因，导致各作业区面临港口功能不够完善，泊位、航道等级较低，公用作业区吞吐能力不足等困局。港口基础设施落后，通航能力有限，既增加经营成本，又影响口岸形象，极大地制约着港口物流的发展，并致使后方的物流园区失去了重要支撑环节，成为足以 “窒息”物流基地发展的 “紧箍咒”。另外，物流基地信息公共平台建设滞后，几乎处于空白，已成为提高物流运行效率、促进传统物流向现代物流转型、加快物流基地资源整合的主要制约因素。

3 加快江门市物流基地发展的建议

3.1 创新管理体制

（1）成立三大物流基地建设领导小组，加强对物流基地发展的领导。为确保规划顺利实施，政府、交通、经贸主管部门必须在组织上采取有力措施，明确规划工作的组织管理部门，并赋予一定的权限，配备必要的设施和设备，使其在规划实施过程中充分发挥计划、指导、协调、指挥和监督的作用，保障规划的顺利实施。物流基地是集交通、工业、服务业、技术支撑等多种内容为一体的系统工程，涉及面非常广，为保证各基地建设的顺利开展，需要建立一个强有力的组织领导机构。

可以借鉴江门市产业转移工业园 “一园两区”的管理模式，由市政府组织成立物流基地建设工作领导小组，由交通、经贸部门及物流园区管委会主要领导和相关部门负责人组成，负责三大物流基地的统筹规划、重点项目的立项以及国土、建设等环节的审批等重大事务。三大物流基地分别设立管理委员会，为物流基地建设工作领导小组的执行机构，按照物流基地建设工作领导小组会的决策，具体负责物流基地招商引资、制定各物流基地管理的各项规章制度以及日常事务，对各物流基地实行高效管理。

（2）实践 “政府引导、社会参与、市场运作”的开发模式。成立各基地运营公司，接受管理委员会的指导，按照市场运行机制，实行企业化经营，公司采取政府宏观管理与市场运作相结合的方式独立对园区进行开发运营。积极吸纳社会资本参与各基地的土地开发、基础设施和物流设施建设。

3.2 突出物流基地定位的互补性

物流基地在定位时必须考虑各自所处地区的产业基础、自然条件、地理位置，发挥比较优势。新会银洲湖现代物流产业基地应充分发挥水运条件的优势，以临港工业为支撑，着重发展临港物流，保税物流，通过整合江门现有航运资源或引进国际航运巨头，逐步开辟沿海、近远洋航线；鹤山现代物流中心则要依托鹤山连接粤西与珠三角地区的交通枢纽地位，以及陆路、水路、铁路一体的现代化交通网络，发挥海铁空联运的优势，通过与南沙港、高栏港和白云机场合作，致力建设成为珠三角 “虚拟空港”和“虚拟海港”，打造成为辐射广、专业性强、服务标准化的综合型的 “前店后仓”式专业市场；南新区物流基地应依托国家级高新区制造业较发达的产业基础，可利用其毗邻中山和银洲湖地区、广珠城际轻轨横贯区内等优势，建设一个先进制造业现代产业园区，以实现区域产业竞争力提升、功能配套完善和产业布局优化，成为连接中山、粤西、银洲湖区的重要物流结点。

3.3 加强政策支持力度

虽然江门市政府颁布的 《关于加快江门市区现代物流业发展的优惠政策通知》 （2006年）出台了几项对现代物流业发展的优惠政策，从资金扶持、税收、用地、行政等几方面对江门地区的第三方物流企业和其它的现代物流项目进行政策倾斜。但针对物流基地的建设尚无明确的政策出台，政府可从以下几个方面建立支持物流基地建设的政策机制。

（1）政府建立物流基地的建设专项基金。通过专项补贴，税收减免，扩大融资渠道、创新融资方式等政策措施，加快物流园区基础设施、信息化建设和人才培养等工作，鼓励、支持物流基地内的企业兼并重组、做大做强，鼓励、支持大型物流企业、总部物流企业入驻物流基地 （物流园区、物流中心）。

（2）落实优惠土地供应政策。在江门市土地利用总体规划的前提下，在每年的供地指标中，优先划出一定比例的土地用于支持物流基地的建设，其用地价格按照实际用途应给予适当优惠。在基地内设立的物流企业和物流配送中心，其新增建设用地按仓储用地 （工业）实行有偿使用，土地使用权出让金和城市基础设施建设配套费按地方标准的下限征收。物流基地产生的自身效益比较低，不宜笼统地按照亩均投资、亩均税收等标准设置准入门槛。

（3）建立行之有效的融资体系。物流业的发展，主要依靠企业自身投入。拓展融资渠道，探索新的融资手段，加强物流企业诚信体系建设，进一步完善融资担保公司运行机制、融资银企关系，积极推动金融业对中小型物流企业的融资，鼓励金融机构与物流企业之间开展物流金融比如 “仓单质押”服务，切实缓解企业融资需求，支持和引导重大物流基础设施、物流信息平台、物流高新技术应用等项目建设。

3.4 引入和培育大型物流企业

要加快物流基地的发展，必须积极培育、引进大型物流企业，充分发挥大型物流企业的带动和整合效应。一方面，通过扶持基地内大型的优势物流企业，选择几家具有物流理念新、业务规模大、物流信息技术与基础设施健全、有一定影响力的现有大型物流企业 （如大昌行物流集团、中岸集团等）作为示范，形成龙头和骨干企业，实施大集团带动效应。另一方面，加大引进国内外知名大型物流企业到各物流基地内投资建设和发展物流业，发挥引领带动作用。

3.5 推动信息化建设，完善公共服务平台

通过搭建物流基地公共信息服务平台，推动园区企业信息化建设，引导企业根据自身条件和业务需求，完善信息发布、信息查询和综合服务等功能，实现订单处理一体化、仓库管理智能化、货物跟踪全程化、客户咨询自动化，实现信息流与物流的同步统一。

完善公共服务平台。积极建设和完善各基地劳动力培训、电子商务、信息、保险、金融、物流咨询等现代服务体系，高标准配套建设各种公共服务设施，不断强化公共服务功能，为基地加快发展创造良好的外部环境。

3.6 加快物流基地 “软环境”建设

现代物流体系既包括 “硬件”设施，也包括 “软件”建设。前者如物流基础设施、物流设备、物流手段，后者如物流管理体制、物流服务标准体系，物流标准体系以及相应的物流价格、税收和有关政策体系。江门物流基地建设更要侧重于流程设计与流程管理，以及物流基地发展的制度环境或市场环境，包括融资制度、产权转让制度、人才使用制度、市场准入或退出制度等，以及运营主体具备的作业管理能力、经营战略的管理能力、对整个价值链的控制能力等 “软”的方面着手。

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