长江镇江段水域污染联防研究

祝秋宏 彭 军

（镇江海事局 江苏 镇江 212000）

港口溢油应急反应力量通常由国家、政府投资设立的防污设备库及各液货码头防污设备组成，而目前，镇江港溢油应急反应力量中国家、政府投资的防污力量相对薄弱，港口防污力量主要由码头和部分社会力量构成，据统计，截止2011年底，镇江各码头、社会力量的防污设备器材状况是：围油栏四千多米，消油剂三吨，吸油毡五吨，收油机2台，分布在镇江一百多公里的长江岸线上，分布零散且没有相应的配套设施和船舶，难以发挥应有的作用。

1 目前防污染体系的问题

1.1 法律法规不健全，水上船舶污染应急体系建设缺乏法律支撑

目前，我国还未出台水上污染应急反应的专门法规，我国加入的国际公约尚未完全国内化，《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》虽已颁布，但有关国内船舶油污赔偿、油污基金机制等规定未出台具体的实施细则，并且是否规定适用于长江江苏段也并未明确。船舶污染应急能力建设机制尚未确立，责任主体和范围、投资方式、运作模式和保障措施尚不明确，大大影响了船舶污染防治工作的开展。2009版《港口与码头溢油应急标准》尚属国家推荐行业标准，没有强制力，镇江辖区目前没有一个码头完全符合码头溢油应急标准。

1.2 地方政府重视度不够，投入不足

地方政府应急体制建设进度缓慢，应急指挥协调机制不健全，影响了应急反应的整体效果。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定了各级政府是建立和实施应急体系的主体地位。镇江市虽然通过地方政府发布了《镇江市危险化学品事故应急救援预案》，但作为该预案的子预案《危险化学品长江水域运输船舶事故应急救援专项预案》尚未正式发布，污染事故一旦发生，海事机构仅能靠一方协调救援工作，由于自身的局限性难以完全代替镇江市市政府行使职责，部门之间缺乏联系、沟通和配合，使贫乏的应急资源难以充分发挥作用，影响应急反应的整体效果。

1.3 应急资源不足，性能差，不具备有效抗御较大规模污染事故的能力

船舶污染事故的应急处置是一个系统工程，需要大量应急资源提供保障。美国、日本等西方发达国家的港口均建立完善的应急反应体系，配备了大量先进应急设备和器材等。而目前镇江港应急设备器材数量相对较少，现有应急船舶吨位小、清除设备原始，消油剂、围油栏种类较为单一，缺乏正常的维护经费等问题，设备得不到正常的维护保养等，不具备应对大规模污染事故的能力，部分液货码头即使有些许设备，但是由于日常忽视了对防污染方面的重视，疏于对已有设备的管用养休，致使关键时候，设备设施利用效率大打折扣。

1.4 应急队伍问题

缺乏专业水上防污应急队伍。水域防污应急反应是一项专业性强、涉及面广、科技含量高的综合性工作，需要具备一定知识技能的专业化队伍。目前，我市虽然有一些社会清污队伍，但分散在各行各业。一旦发生水上污染事故，组织难度大，且缺乏相关专业知识和演练，清污的效率低、效果差，很难应对大面积水体污染的防范和清除任务。

2 码头防污联防机制

镇江沿岸的储油设施和用油企业、化工码头等多且分散，污染事故时有发生。五年来共发生污染事故10余起，对镇江水域造成了一定污染。当前，辖区污染事故应急主要依托港口简单的应急资源及残油接收单位，但这些单位，从长远角度看，不可能在水上应急设备方面大量投入，难以承担起大的社会责任。因此有必要建立新体系，建立码头防污联防机制。防污联防机制是指由海事机构推动，召集某一区域内的码头经营单位，将其配备的防污应急设备器材联合起来，建立相应的防污设备库及其它防污应急资源，共同对抗污染事件。

为保证码头防污设备联防机制的实施，可设立由海事机构人员担任组长的防污设备联防建设工作组，成员由各码头经营单位的领导担任。将防污联防设备库设置在危险品码头集中区或易发污染事故区域、或如取水口等敏感资源附近。设备库的日常管理可选择经海事部门认可的专业清污单位负责进行。防污联防设备库应按码头大小、以不低于《港口码头应急设备器材配备标准》要求出资建立，码头原有的防污设备器材可采用折价入库。配备的防污设备应满足相应水域条件和主要油种、化学品的要求。购置防污设备设施费用及其他相关费用由相关液货码头经营单位承担。各码头根据自己码头规模的大小、油品吞吐量的多少，按比例分摊。

3 码头防污联防机制建立的意义

3.1 提高区域防控溢油污染的能力

码头防污联防机制的建立，把分散的设备资源和人力资源集中起来，统一布局、统一训练、统一指挥、协同作战，有助于提高区域防控溢油污染的能力，改变过去分布零散、缺乏组织的局面，进一步健全港口溢油应急反应体系，促进镇江防治水上油污染管理能力进一步提高。

3.2 提高防污设备，人员使用效率

目前，镇江辖区各危险品码头均配备了专职或兼职防污负责人，也有一定量的简单设备，但防污设备除了围油栏外，其他设备通常一旦购置，直到有效期过期或自然损坏都不会投入使用。而区域防污联防机制建立后，资源设备社会化，人员专业化，防污设备库委托清污专业公司进行专业化管理，码头人员也有专业公司进行业务培训。一旦污染事故发生，设备设施及应急人员都能有效应对。

3.3 提高企业购置防污设备积极性

据调查，目前镇江辖区各码头均表示愿意适当投入防污设备添置，但由于企业自身追求最大利润忽视安全与污染问题的先天缺陷以及水域污染的不可预见性，水域污染防控不能引起企业的高度重视，日常也缺乏精力对设备设施的维护。区域防污联防机制建立后，各码头增加必要投入后，可由外包专业清污单位全权负责该区域内的防污染管理，替企业解决后顾之忧。

3.4 发挥防污力量最佳效能

码头防污联防机制的建立,可在目前政府力量、专业力量不足的情况下,较大限度发挥码头防污力量,实现防污力量社会化。一方面可避免政府或危险品码头经营单位组建清污队伍，减轻负担;另一方面，又能发挥专业清污单位的专长，管好、用好清污设备设施，使其在应急反应中发挥出最佳效能。