环境保护工作的现状分析及对策探讨

赖丹

(昆明有色冶金设计研究院股份公司，云南 昆明 650091)

1 引言

随着我国经济的快速发展，人们在注重经济增长的同时，也应该注重环境的保护工作，近年来，经济的发展给环境带来的压力不能不引起重视，国家出台的环境保护政策让环境在一定恶化程度上得到有效的控制，但是对于我国环境保护工作的分析认识还不够，环境保护工作任重而道远。

2 环境现状分析

建国以来，我国的沙漠面积不断的增加，日益加剧的沙土化现象也越来越严重，本来西北、东北平原的沙漠面积就占了全国总面积的1/4。伴随我国经济的持续发展，沙漠面积也跟着持续扩大，由于风沙的影响，很多地方已经无法继续耕种土地被迁移到其它地区，生态环境的影响让他们成为了“生态难民”。中国科学家近日对中国681个气象站的气象进行分析，发现青藏高原荒漠化的土地面积已经达到50万km2，占青藏高原土地面积20%，青海湖渐渐干涸，如果不能采取有效的治理办法来阻止土地荒漠化对青海湖的侵入，那么，华北、东北、西北地区甚至整个青藏高原都变成沙漠了。近年来，虽然我国在土地沙化的治理工作中取得了很好的成绩，但每一年新增的土地荒漠化的面积依然很大，相当于我国每年都失去一个中等县，经过研究显示:在荒漠化的整体的治理中仅仅只有10%得到了治理。整体治理，局部恶化的现象没有得到最根本的改变。在治理工作中，国家也投入了相当大的人力物力，但是我国土地荒漠化的现象依然很严重。

经济的发展也在让水资源受到严重的污染，根据国家水利部百姓饮水的的报告:不符合饮用水标准高达70%，符合我国的饮水标准的仅仅只占有10%。虽然我国在水资源总量的排行中位居第2，但是由于我国的人口数量众多，人均占有量只有33%。从整体上看，我国的水资源是相当匮乏的，中国的水源主要是长江流域，但是南北的水资源划分不平衡，北方的农业粮食产量占全国的绝大部分，但是南方的水资源却占到了80%。据统计，建国以来，我国就有1000个湖泊干涸消失，平均每年消失的湖泊有20个之多。在水资源缺乏的环境下，河水的污染面积达到总水资源的87%。

根据国际衡量的大气污染标准，即悬浮微细粒子在空气中的含量，以每立方米计算。世界上大气污染最严重的国家就是中国，我国58%的居民都生活在100μg标准以上的空气中，而标准的是20μg，据统计，在2004年，因为大气污染造成的经济损失1527亿元，在每年死亡的原因统计中有35万多人是因为空气污染而造成的，80万人因为空气的污染住院，大都是慢性支气管炎病和呼吸和循环系统疾病。关于我国环境政策的报告书《OECD中国环境绩效评估》在2007年7月17日公布，我国的生态环境已经慢慢的逼近环境安全的底线，中国已经成为生态环境破坏、环境污染最严重的国家。

3 环境保护现状

自从有环境的污染开始，环境保护工作也就开始了，但是，面对生态环境快速的整体恶化，生态环境的保护显得是那么的脆弱。主要原因体现在处罚上限低、限改令成为保护令、地方政府的挂牌保护、违法漏洞的不再罚原则。

据相关部门统计，在治理成本中环境违法的平均罚款只占到10%，2007年吉林石化爆炸按发生后，环保总局对该公司的处罚是100万元的罚款，没有让其进行环境修护的责任，但是，国家却为了对松花江水质的保护，投入了大量的人力物力进行整治和减少对流域的环境污染。这就是典型的处罚上限低所带来的弊端。

2007年6月26日根据《新京报》报道，荆州市出台“限改令”，要求企业限期达标排放，否则将强行关停，长期以来，荆州多家造纸企业违法将废水排放长江，使长江下游的用水受到严重的威胁，原本以为“限改令”的实施应该在环境保护上面有所提高，但收效甚微，这也体现了我国在环境保护中出现的瓶颈问题。除了“限改令”，一些地方政府对一些龙头企业实施所谓的“挂牌保护”，然而，有些企业借助“挂牌保护”非法赚取利润 、从事违法的商业活动，河南洛新经济开发区就是典型利用“挂牌保护”进行违法排放生活废水，100多家企业拒绝环保部门的监管就是因为规定对经济工业园区的封闭管理所导致的，而“挂牌保护”制度本是地方政府的一种行政保护，出于乱收费、乱罚款、乱摊派的考虑。在环境行政执法中经常出现:企业在环境问题上违法后，依法给予罚款，环保部门过段时间再去检查，企业根本就没有改变，依旧违法，但是由于《中华人民共和国行政处罚》第24条的规定:“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”所以环保部门就不能予以处罚，因此没有从根本上让企业进行环境的保护。

4 环境保护工作的制度改革

我国的宪法第二条规定:“中华人民共和国的一切权利属于人民。”所以这就要求环境信息公开化，在环境保护的问题中应该让公民、媒体都进行广泛的参与，这样才能在环境保护过程中起到监督的作用。同时，公众参与也要制度化，环境保护的最大收益者就是公民，最初推出环保事业的就是来源于公众，在我国，环境保护问题多年来效率不高，就是因为公众参与环境保护的权利保障有很大的关系。公众的环保意识和行为，应该形成民众和法律的良性互动。此外，加快林业私有化，提高森林的覆盖面积，据统计，2008年底，中国森林覆盖率20.36%，森林面积仅仅只有1.95亿hm2，长期以来，林业产权归属不清、利益分配失调、权利责任不明是我国森林覆盖率大幅下降的根本原因。积极植树造林，提高森林覆盖率不仅仅是林业的工作，而是直接关系到人类生活环境，因为大家都知道，森林在光合作用下制造氧气，吸收大量的二氧化碳，森林在调节气候，缓解全球变暖有着更为重要的作用，森林不仅是生态环境保护的长廊，更是人们能够生存的宝藏。

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