党务公开反腐败功能的改进思路探讨

孟庆芸

（宁夏电力设计院 宁夏 银川 750001）

0 引言

俗话说“阳光是最好的防腐剂”，细菌怕阳光，犯罪分子最怕在大庭广众下亮相。腐败产生的根源在于权力的不透明、暗箱操作，实际上就是发生在阳光照不到的阴暗角落。而党务公开则恰恰就是针对这一问题，将党的工作和事务，尤其是党内权力运作过程，向党员和群众予以公开，把事情放到桌面上来谈，使整个过程公开、透明。

1 加强和完善法律制度和机制体制，切实保障工作党务公开的进程和效果

鉴于党务公开各方面的法律制度机制体制都不完善的实际情况，在现阶段推进党务公开的过程中，实现党务公开工作的“有章可依”和党务公开的工作人员在工作当中的“有章必依”是重中之重。“有章可依”是对于现有的党务公开的相关制度和规定来说的，应努力把现有的制度落到实处，并在落实的过程中不断地总结、修正和完善，尤其是在党务公开的内容、形式、程序、时限等方面不断明确和细化，建立科学的标准和评价体系，让各级党组织在党务公开的推行工作中都有比较明确的要求和规定可循，逐步形成一套完整的、操作性强的党务公开的制度体系。“有章必依”是对于党务公开的工作人员在具体的实践操中而言的，要想让工作人员在工作中能够保证党务公开内容的真实性，能够切实保障和广大党员和群众的根本利益，一套行之有效的监督机制和保障体系的建立必不可少。保证相关法律制度的真正落实和不断完善，保证党务公开工作规范高效、有条不紊地进行，是充分发挥党务公开反腐败功能的一项重要任务。

在公开的内容方面，不断明确标准、加强规范。正如前文所论述的那样，党务公开内容的模糊不清是有效推进党务公开工作、充分发挥其反腐败功能的主要制约因素之一，因此不断加强对党务公开内容的标准和规范是一项非常具有必要性和紧迫性的任务。在内容的限定和规范方面，真实、全面、具体、合法以及广大党员和群众满意程度是党务公开工作的原则和标准，《中国共产党党内监督条例（试行）》则是明确党务公开内容的最主要的参照和要求。具体来说，除了依照法律法规需要保密的事项外，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的规定，将要求公开和能够公开的全部公开，凡属于《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，只要不涉及党内秘密，都应当公开，并根据不同的内容要求，坚持“重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动”的原则，逐级、分层地进行公开。

2 加强干部和党员群众的权利教育，促进思想观念的真正转变

在领导干部方面，加强教育宣传，使其正确认识党务公开的作用和意义，不断改进自身思想作风。发展党内民主、加强自身建设是中国共产党的一贯作风和追求，尤其是作为执政党以后，随着历史使命和工作重点的转变，党内民主的落实和自我建设的完善成为中国共产党非常重要的历史任务。而党务公开通过对广大党员和人民群众基本权利的保障，使党内民主得到充分的发挥和落实，并通过党内民主带动人民民主，在全党和社会范围内营造出和谐、民主的融洽氛围，对中国共产党自身的建设和发展具有重要意义。因此，对于那些对党务公开持怀疑或者否定态度的领导干部，应从加强中国共产党的民主和自身建设这一理论高度来对其进行党务公开的教育和宣传，使其充分认识到党务公开的真正意义所在，纠正自身对于党务公开的误解和偏差，思想认识上消除“不想、不愿、不敢”的消极观念，积极投身于党务公开的工作当中来。此外，在对领导干部的教育和宣传中，还应当使之树立正确的价值观和政绩观，真正树立为人民服务的思想，心中永远装着群众，想人民之所想，急人民之所急，时刻把人民的利益放在首位，有了这样的思想和意识，在工作中就能把广大党员和群众利益的实现作为出发点和落脚点，切实维护党员和群众的基本权利。

3 广泛开展舆论监督和群众监督，完善党务公开的监督体系

保证公开有序、客观、公正、实效，离不开监督。监督是党务公开实施和深入开展的保障性措施，对其工作的进程和效果具有极端重要性，并且贯穿党务公开的全过程。党务公开的监督主要包括党内监督、舆论监督和群众监督三个方面，党内监督是党务公开制度建设中一个非常重要的组成部分，是构建党务公开长效机制的一项必不可少的重要内容，而舆论监督和群众监督作为权力监督的重要手段，对于党务公开来说，尤其是对于党务公开反腐败功能的实现，具有非同一般的重要意义。党内监督、舆论监督和群众监督构成了党务公开较为完整的监督体系。舆论作为对政治信息和政治事件的最直接的反馈，代表着一部分或大部分公民的政治态度和政治偏好。而舆论监督是公众通过大众传媒所形成的表达自身对国家事务和涉及公共利益的事务的监督。大众传媒为舆论提供了足够的空间，使舆论监督的范围越来越广、方式越来越灵活多样、力度逐步加大、成效日益明显，这是党务公开的一个不可或缺的重要监督层面。媒体监督党务公开的主要方式有两种，一种方式是通过报道党组织的活动内容，直接促使党务公开；另外一种方式是通过对权力腐败事件进行揭露，使得真相大白，从而间接促进党务公开。针对当前在一些党组织的党务公开工作中出现的只公开成绩不公开问题、“报喜不报忧”的现状，就需要广泛的舆论监督来充分发挥作用，树立监督意识，做好党务公开的“监督员”，通过舆论的力量把权力运行情况、党务相关情况客观真实地予以公开，让广大党员和群众全面了解情况；同时利用其广泛的信息渠道和灵活迅速的反应能力，及时了解广大党员和群众的真实需求和愿望，并把这些及时向党组织相关部门进行提示和反映，促进党组织不断改进工作思路和观念，自觉接受外界监督，自觉自愿地进行党务公开，保证公开的作用和效果，保证反腐败功能的实现。

4 结束语

总之，广大人民群众对于腐败的监督是最广泛、最公正和最彻底的，广泛发动人民群众对权力的运行进行监督，能够起到非常好的作用和效果。我们党的性质和宗旨也要求走群众路线，加强党同人民群众的血肉联系，并广泛开展党风廉政建设，努力与反腐败进行斗争，这与人民群众的要求和呼声是一致的；同时我们党是最广大人民利益的代表者，努力为广大群众谋福祉是党的一贯要求和作风，通过群众利益的实现，达到监督和制约党内权力运行，防治腐败的作用和效果。

［1］石国亮.党务公开理论与实务[M].北京:研究出版社,2010.

［2］朱光磊.以权力制约权力:西方分权论和分权制评述[M].四川:四川人民出版社,1987.