长治市重点污染源自动监控设施运行现状及管理对策

尚菊红

（长治市环境监控中心，山西 长治 046000）

实施在线监控系统是实现污染源长效管理的重要手段。当前，污染源在线监测建设工作已经列入市政府目标责任制考核的重要内容；列入了国家文明城市、卫生城市和环保模范城市考核的重要内容；涉及到了环保工作的方方面面。在线监测数据已经成为污染减排、排污收费、排污许可证发放等的重要依据。全面实施污染源自动监控已成为新形势下环保工作的迫切需要，也是促进污染物减排的重要手段。因此，运营维护好污染源自动监控设施具有重要意义。根据长治市环境污染源自动监控系统建设、运行管理现状及存在的主要问题，特提出一些建议和对策，为确保“十二五”主要污染物减排指标圆满完成和创建国家环保模范城市提供参考。

1 重点污染源自动监控系统建设和运行现状

长治市有106家国、省控重点工业污染源的企业实施了自动监控。安装在线监测设备SO 2 145台/套、NOx 104台/套、COD88台/套、NH3-N74台/套。其中，目前投入使用的企业88家，在线监测设备SO 2 121台/套、NOx 93台/套、COD 73台/套、NH3-N 71台/套；已经完成安装建设而未进行联网、验收的企业8家，在线监测设备19台/套；目前，计划安装在线监测设备的企业8家，应安装在线监测设备15台/套；10家企业因关停核减的在线监测设备29台/套。

到2012年6月，因在线监测设备故障导致运行异常的有18台/套。88家企业中，有111个排污口是聚光科技公司负责安装的设备，72个排污口是中科天融公司负责安装的设备，15个排污口是北京东西分析仪器公司负责安装的设备，其余的53个排污口是太原中绿等8家公司安装的设备。聚光科技和中科天融公司是长治市污染源在线监测设施运营单位，本市大多数企业安装的是此公司的设备，而近1/3设备的供货商为其他厂家。其中，北京东西分析仪器公司已经不再是山西省范围内的供货商，尤其是根据省政采中心对全省重点污染源自动监控系统运营服务的招标合同规定。到2012年6月底，为期两年的第三方社会化运营服务工作已期满截止，目前为运营过渡期，故造成近20套设备出现故障而导致运行异常，甚至部分设备长期瘫痪停运。根据环保要求，并结合本市实际情况，环境监控部门采取各种措施对排污企业、运营单位进行了督查、协调，自动监控设施联网运行收到了明显成效，但还在进一步完善中。总体而言，本市重点污染源自动监控系统运行状态向着良好的方向发展，但是目前仍然存在一些突出问题。

2 存在的主要问题

2.1 自动监控系统运营管理体制不完善

从目前污染源自动监控系统的建设和运营工作来看，国家虽然有统一的工作部署，但没有统一的执行方案、工程建设规范等，各省在具体的执行过程中根据当地的情况各行其是，所以就给各省造成在一定程度上的盲从性、多样性和泛滥性。本市污染源自动监控系统的建设和运营以企业自筹为主、环保补助为辅的形式，尽管这项工作启动较早，但还是给日常工作造成了先天不足。一是对环保部门来说，虽然投入了一部分资金，但不对任何一套设备具有产权。设备产权和使用权没有明确界定，导致一些有针对性的管理措施无法实施。二是对排污企业来讲，没有决定第三方运营的权利。由于种种原因，绝大多数企业“三把锁”管理一直未能实施，企业作为设备的责任主体，要协同运营商维护保养在线监测设施，运营始终没能和排污单位脱钩，排污单位要么不配合，要么本能地要求运营商保证其监测数据达标，或者自己修改系统设备设置的相关参数。运营商既要满足环保部门对自动监控系统的严格规定，又要满足企业提出的特殊要求，故自动监控数据的可靠性和有效性难以保证。

2.2 自动监测设施运营经费不足

充足的资金支持是保障系统建设和运维的必要基础。按照目前的管理模式，国控企业和省厅原规定的企业污染源自动监控设施运营经费，由省厅根据省、市监控部门对运营商的考核结果情况统一支付，原本规定的每台/套经费就比较少，加之运营经费不能按时足额到位，又没有当地的财政补助经费，故建设运维资金难以保证。其他如新、改、扩建企业污染源自动监控设施运营经费没有明确规定，很大一部分企业由供货单位免费提供运维服务，有些企业甚至已免费提供运维服务1～2年。最难的是企业安装的在线监测设备不是本地区运营商的产品，其保质期过后维护保养难以保证，这在一定程度上影响到系统产品的升级换代，以及备品备件、试剂等的及时采购更换，导致在线监测设备运行异常，从而直接影响污染减排监测体系作用的发挥。

2.3 在线监测仪器本身在技术上存在问题

由于污染源自动监控设施建设快，下达任务后要求企业在一定时间内完成。在项目建设过程中普遍缺乏统一的组织领导、明确的技术规范等，虽然系统产品选型合格，符合要求，但是其建设质量参差不齐、系统设计不合理、设备安装不规范或不同项目设备对接相互影响。本市多数企业所安装的设备供货厂家由省厅统一安排布署，对在线设备选型、安装等技术指导和要求不到位，导致安装的设备型号较多，设备质量、性能和技术指标不统一，实际运行中，仪器设备故障时有发生，比对监测的合格率较低，监测数据的准确性、稳定性和完整性也就难以保证。

2.4 管理不到位及制度规范标准不完善

污染源在线监测设施安装运行后，进行必要的日常监督管理是保证系统正常运行的关键。部分县区和排污企业对污染源自动监控工作认识不足，有抵触情绪，不履行相应的职责，认为这项工作应全部由运营商管理负责。导致自动监控设备损坏后，运营商、企业、供货商相互推卸责任，仪器设备的备品、备件不能及时到位，致使设备长期不能正常运行或者瘫痪;少数企业为了逃避自动监控，擅自更改仪器设置，严重影响了自动监控数据的可靠性和有效性；环境监控机构人员少、车辆不足、基本硬件装备短缺，尤其是缺少便携式监测设备，无法按省厅要求、规定频次对污染源自动监控设施进行巡检核查；大多数县区的环境监控机构不健全，人员不固定，在线监控工作无法开展。污染减排监测体系运行管理不够到位，为部分排污企业增加了弄虚作假的机会。

2.5 运营机构管理体制不完善

本市污染源自动监控设施实施第三方社会化运营服务，运营机构在技术、资金、人员、设备、车辆和管理体制等环节力量薄弱，尤其是运营业务人员流动非常频繁、业务能力有限、对其他供货厂家的在线监测设备不熟悉，导致部分点位运营工作不到位，存在运营频次不足、故障发现解决不及时，备品备件及试剂过期、药品更换不及时等问题，使得运维工作难以保质保量顺利开展。

3 建议和措施

3.1 落实运营经费

运营经费落实到位是实施第三方运维有效和稳定开展的基本保证。上级部门应高度重视，并制定下发相应的政策文件，最好应出台地方相关建设运营经费保障办法，使污染源自动监控系统建设运营经费能纳入国家或地方政府财政部门支出范围，使有限的经费得到较合理地使用和监督。坚持实施第三方运营，环保部门监管考核，避免运营商和排污企业间因利益关系产生不正常的现象。

3.2 强化工作机制

按照属地管理的原则，各县区的环保局长是第一责任人，必须负责承担辖区内重点企业在线监控设备的日常监管责任。为此，企业要成立专门的科室由专人负责日常运行维护巡检核查。长治市环保局将重点污染源自动监控系统建设和运行管理以及县级环境监控机构的能力建设作为环保补助资金发放的重要依据，作为年度污染物总量减排、环境目标责任书的考核指标对各县区进行年度考核。不能按环保要求完成考核任务的县区，当年的目标责任考核将实行“一票否决”制。

3.3 完善管理制度

建立高效的协调响应机制和规范的工作流程，进一步明确职责。企业是污染源自动监控设施的责任主体，当仪器发生故障时，应立即采取措施积极协同供货商、运营商进行解决；运营人员每周必须严格按照在线监测设备巡检维护的各项要求，对自动监控的设施进行巡检，定期校准、校验、维护保养，及时排除故障，确保所运营的自动监控设施正常运行；环境监控部门通过定期检查、不定期的现场抽查和平台实时监控，对企业和运营商进行核查，加强对运行维护工作的监督和管理，督促和指导运维公司加强对制度和能力建设，督促被监控企业做好运行维护的保障。提高污染源自动监控系统的利用率，保证自动监控数据的可靠性、准确性和有效性。

3.4 加快能力建设

加大资金投入，按照《全省环境监控机构标准化建设》要求，建设标准化环境监控机构，配备人员、车辆和必要的基础硬件设施，增加并完善设备的监控系统，改变目前只监不控的局面。通过在线监测设备和视频监控，实时、准确地掌握排污企业主要污染物排放情况和环保设施的运行情况，如果排污企业不正常运行自动监控设施和污染治理设施，上传的自动监控数据不正常，系统就会报警并发出停电指令，从而保证了在线监测设备正常运行，为核算污染减排、环境执法提供可靠数据。

3.5 规范比对监测

环境监测站不仅要按有关规定对国控企业污染源在线监测设备进行比对监测，而且要对已联网验收的省控及其他重点企业污染源自动监控数据与手工监测方法进行定期比对、校准，以确保自动监控数据的准确和有效。

3.6 加强督促检查

制定核查计划，由市局法制监察科牵头，会同市环境监控中心和市环境监察支队对重点污染源自动监控设施安装、联网、验收和运行情况开展专项督查、督办行动。对于逾期未完成自动监控系统安装建设和不正常运行自动监控设施的环境违法行为，依法进行严肃查处。

3.7 加大处罚力度

长治市环保局各科室要对不能按环保要求完成污染源自动监控设施安装、联网和运行任务的企业及其所属单位实行会签制度，对不能按要求进行建设、联网和运行的单位采取限制措施，停止环保专项资金补助、停止环评审批、停止“三同时”验收、停止总量审批、停止排污许可证的核发等。市环保局对运营工作实行每周例会制度，对运营业务人员现场报巡检制度进行调度和考核，对运维不到位的运营单位要加大处罚力度，甚至驱除出长治市场。

污染源自动监控系统建设是落实污染减排“三大体系”能力建设的重要内容。保证污染源自动监测设备正常运行、加强污染源在线自动监测，是改善区域环境质量、全力提升环境监管能力和水平、建设全国一流宜居城市、推动全市经济社会转型跨越发展的有效手段。因此，更好地做好污染防治工作，大力推进污染源自动监控工作具有特别重要的意义。

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