资中县集体林权制度改革探讨

李建芳

（四川省资中县双河片区林业工作站，四川 资中641200）

1 资中县推行集体林权制度改革概述

1.1 集体林权制度改革介绍

2008年，资中县全面实施集体林权制度改革，这次集体林权制度改革涉及全县，是土地联产承包到户后的又一次土地集体林权到户的重大举措，是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收、建设生态文明的重要内容，是推动现代林业发展的强大动力，是进一步理顺林业生产关系，解放林业生产力，积极调动农民经营林业的积极性，充分挖掘生产力、生产关系、生产要素三者平衡量化体系，是实现农民得实惠、生态受保护的重要目标。

1.2 资中县集体林权制度的改革实践

资中地处四川盆地中部，成渝两地中段，沱江河川流而过，幅员面积1 734km2，人口132万人，是农业人口大县。全县林业用地面积4.67万hm2，活立木蓄积230万m3，森林覆盖率34.5%，辖区33个乡镇，其中重点林区乡镇10个，集体林权制度改革涉及林地4.37万hm2，分布在33个乡镇、782个村、8 243个社、25万户农户、103万人。林业在全县经济体系中占有非常重要的地位，涉及全县的政治稳定、社会稳定、经济快速增长。资中县县委、县政府经过认真调查研究，精心制定集体林权制度改革方案，全面组织实施。

1.2.1 强化宣传，提高认识

集体林权制度改革归根结底就是“产权归属清晰、经营主体明确”，建立林农为主体的市场经营主体，落实林业经营者对林木的处置权，确保林地经营者的收益权，建立经营主体的多元化以及责、权利相统一的集体林权经营管理的新机制，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，实现“社会稳定、人心安定”，实现森林资源丰富，生态环境良好的总体目标。因此应明确指导思想，全面贯彻科学发展观，用科学发展观指导集体林权制度改革工作，充分调动农民和社会各界参与林业改革和建设的积极性，解放和发展林业生产力，为建设和谐资中而努力；坚持以人为本，注重实事，尊重农民意愿，确保全县人民的知情权、参与权、决策权；坚持分类指导，先试点，后展开，确保集体林权的制度改革切合实际；坚持农村的基本经营制度，确保农民享有的集体林权改革的承包经营权利；坚持依法、公正、公平、公开的办事原则。资中县充分利用各种会议、广播、电视台、宣传栏、标语、流动宣传车形式广泛宣传集体林权制度改革的政策、目的、意义。全县发放公开信30万份，公告1 500份，政策问答1 500本，各种宣传标语18 800条。

1.2.2 精心组织、周密布暑、扎实推进

县主要领导高度重视，集体林权制度改革小组组长，将责任制度层层落实到各级领导，并把集体林权制度改革作为各级干部的考核、任用和奖惩的重要依据；切实加强林业管理，推进依法治林、综合整治，妥善处理林权纠纷，调处和化解各类矛盾，营造有利于集体林权制度改革的社会氛围；同时加强骨干力量的培训学习。认真组织集体林权制度改革的骨干力量到外地考察、调研，学习外地典型经验，开展现场练习，提高他们的业务水平和实际操作能力，资中县共培训骨干900余人次，确保了林改的有序进行；认真组织调查研究，用心制定集体林权制度改革的方案和措施。根据资中县实际和外地林改经验，制定该县集体林权制度改革方案，以政府文件形式下发并贯彻执行。在方案中为确保政策落实、社会稳定，明确了集体林权制度改革“五不变”，即：“自留山稳定不变，责任山承包关系不变，分股不分山、分利不分林的政策不变，谁造谁有政策不变，退耕还林政策不变”的原则；这其中值得强调的是要确保集体林权制度改革的必备经费。

2 集体林权制度改革绩效分析

2.1 资中县集体林权制度改革绩效

集体林权制度改革是否促进了林业生产力的发展，有利于林农的就业和收入增加，有利于促进经济的发展和社会稳定，是否促进了森林总量增加和质量的提高，是否有利于完备森林生态环境的建立和森林可持续经营，这是集体林权制度改革的重要宗旨和目标，也是衡量集体制度改革的重要标准。

2.1.1 林业经营绩效明显提高

通过林权制度改革，资中县4.37万hm2林地权属清晰，26万农户领取了《林权证》，同时林权经营者造林护林的积极性和林业资源保护意识大为高涨。通过广泛开展《土地法》、《森林法》、《农村土地承包法》以及集体林权制度改革政策的宣传，增强了林农的法制观念，提高了法律意识、民主意识和依法维权意识，林农的利益得到了根本保障，有效遏制了乱砍滥伐林木。据林业部门统计，每年乱砍滥伐林木案件都在200起以上，通过林改，乱砍滥伐林木每年不足100起，前后对比，乱砍滥伐案件下降65%以上，下降率160%。通过林改，群众的潜在生产力得到迸发，据调查统计，在2010年冬到2011年春，全县新增造林面积0.1万hm2由于利益的牵动关系，农户大量进行补植补造，并向市场前景良好，经济效益突现的经济林、商品林发展，如巨桉、金钱桔、柠檬等。

林业投入加大，投入主体发生了变化。过去靠政府投资、财政补贴栽树变为了现在的自我投资、银行贷款栽树，据调查统计2009年林改以来至今，新造林、补植补造、换代更新各种林木品种，其林业投入达1 500万元。林地产权明晰后，群众对山林资源十分珍惜，保护意识普遍增强，管好自己的山林，除草、施肥、防盗成为群众的自觉行动。

2.1.2 林业产业迅速发展，规模化经营提高

自改革推行以来资中县直接为林业生产服务的企业增至15个，增幅为25%。其中年产5万m3木材企业1个，年产0.5万m3木材企业3个，林下养殖企业3个，松香生产企业2个（新增1个），林业产业企业6个。企业解决剩余劳动力350人，劳动力务工收入新增700多万元。由于市场经济因素，木材由过去的480元／m3增加到现在的620元／m3，增加率为30%，林地出租、转让、承包费用由林改前每亩150元上升为每亩320元，增加率为110%。2010年，全县共计采伐自留山、责任山以及农户房前屋后的零星林木18 000m3，仅此项就增加销售收入400万元。全县拥现出一批家庭联合经营实体，如资中的枇杷生产联合社、塔罗科生产联合社、柠檬生产基地等。

2.2 深化集体林权制度改革的建议

2.2.1 强化政府服务职能

以市场为导向，通过政府制定宏观管理及相关优惠政策，吸引更多的社会各界支持林业的产业发展，使生态林、商品林统一协调发展。充分利用林地资源和景观资源，开展林下套种和非木质利用，增强生态林、公益林自我补偿能力。

2.2.2 加大科技服务力度，增加产品科技含量

做好林业人才的培养是集体林权制度改革后森林资源培育的关键，加快林业产业发展，以科技开路、优质品种为本，开发出优质的林产品，才能给林农带来更大的经济效益，要采取林业科技入户工程，开展示范片，建立示范点，吸引科研单位和科技人才到林业生产经营体系中来，保证林业发展的科学性。

2.2.3 加强林业合作经济组织建设

充分发挥现代林业合作组织作用，积极组建林业合作经济组织或“公司＋农户＋基地”等林业经营实体，合理利用资金、技术、人才，开创主导产业，大力发展规模经营、多种经营，开发森林旅游资源经营，使林农安心，政府放心，建立林业资源稳定增长、林产品销售畅通的科学体系。

3 结语

在明确指导思想、坚持基本原则、实现总体目标的基础上，经过一年多的努力，资中县累计完成林权确权面积4.37万hm2，其中公益林1.03万hm2，商品林3.3万hm2，确权率为100%，发放林权证26万本，发证率98%，签订家庭承包合同13万份，面积1.53万hm2，林地家庭承包到户率100%，该县集体林权制度改革工作的推行以及达到的绩效为我国其他地区集体林权制度改革提供借鉴。

［1］朱冬亮，肖 佳.集体林权制度改革：制度实施与成效反思——以福建为例［J］.中国农业大学学报：社会科学版，2007（4）：53～54.

［2］贺东航，朱冬亮.关于集体林权制度改革若干重大问题的思考［J］.经济社会体制比较，2009（16）：312～313.

［3］孔凡斌.集体林权制度改革绩效评价理论与实证研究——基于江西省2484户林农收入增长的视角［J］.林业科学，2008（5）：83～85.