森林保护和森林资源开发利用

陈艳伟，刘 峰

（1.黑龙江省宝清县梨树林场，黑龙江 宝清 155600；2.黑龙江省宝清县东方红林场，黑龙江 宝清 155600）

1 引言

在我国，森林资源的公有制包括国有和集体两种基本形式，国有是国家对森林资源的一种形式上的所有，通常意义上讲，森林资源有效率的私有产权可以减少对森林资源的破坏利用，促进私人理性地处理资源短期利用与长远维护之间的关系。而如何处理好森林采伐与森林保护之间的关系，或是在森林采伐的同时保护培育好森林资源，值得探讨。

2 措施与对策

2.1 森林保护

2.1.1 合理采伐方式

采用什么方式采伐，怎样采伐，非常重要，如果采伐方式合理那将促进森林资源生长，反之亦然。在不同地区应按实际情况取消采伐区，根据立地条件林木结构种植适合当地的树种。调整树林林种组成，改善林木的生长环境，在节约森林资源的同时，即可保护林内及树冠下动、植物，同时又缩短采伐周期，起到培育森林资源的目的。

2.1.2 改善林业经营

近年来，林业经营管理混乱，管理团队素质偏低，由此引发的问题就是短期经营行为比较严重，同时企业内部信息反馈不及时，以数量为目标地采取向森林资源要效益的经营方式，严重地加快了森林的消耗，同时生态环境遭到了明显的恶化。

2.2 森林资源开发利用

2.2.1 提高资源利用率

提高设计质量，在伐区设计中应降低设计作业坡度，尽量缩小天然林的采伐面积，减少人工林的工艺成熟的采伐限额数量，对所有的林地进行全面的普查和统筹分类划分，调查可采伐的资源的数量，对病、小、老树的出材率进行抽样测算。在报备上级资源部门审核后输入电脑进行数据分析，采伐林木确定应根据林分、林地状况和林木自然生长的规律，结合采伐去生产操作和合理确定，避免生态平衡遭受破坏，发挥自然生态的最大自我调节能力。根据“林木采伐量小于生长量”的原则编制木材生产计划，适量采伐森林，严格控制森林资源消耗量，以实现资源的可持续利用。中国木材生产一直供不应求，消耗量不断增加。目前这种资源的高消耗模式将危及中国森林资源前景，导致用材林中的成熟林资源趋于枯竭，迫使提前采伐中龄林，降低林地质量。应加强森林资源的林政管理，建立森林资源产业化管理制度和林地有偿转让使用的新机制。

2.2.2 利用资源可再生性

以前曾经历过无节制地采伐林木的过程，也经历过单纯开发利用木材资源到广泛利用森林群落中各种资源。到了现代，人类才逐渐地认识到充分利用森林资源可再生的特性，通过植树造林、更新采伐迹地来恢复森林植被；通过对林木及其他林副产品的深度机械加工和化学加工最大程度地发掘森林资源的潜能，以提高森林资源的利用价值。人类对开发利用森林资源在当代已发展为：创造条件，实现森林资源的可持续发展，使森林周而复始地得到均衡利用。森林资源开发利用的程度取决于科学技术的进步、经济发展的速度和经济实力，以及对森林经营、开发、利用的方针政策。科学经营和合理利用森林资源，最大限度地保持和发展其多种功能与效益，对全人类，尤其对少林缺材的中国，具有十分深远的意义。

2.2.3 改革林业管理体制

在自然森林资源对经济与社会产生一系列的综合影响的同时，利益相关者也产生了一些矛盾点和冲突点，主要表现为天然林保护和森林经营者之间的矛盾。森林保护与林业管理体制之间，林业保护与林区干部、职工、林农之间等。而形成这些冲突的主要原因是多种多样错综复杂的。但从主要的层面分析来看，林区保护的外部性是冲突产生的主要矛盾点，林区保护理念绝对化是冲突产生的根源，国家采取的强制性制度变迁是冲突产生的主要制度原因，此外，林区管理体制的老化和产权机制不健全也有着相当一部分原因。林业管理体制是指林业经济活动进行决策、计划、组织、监督和调节的整个体系，是推动林业经济活动进行的管理机制、管理机构和保证管理机构。1954年国有林区设立了森林工业管理局，在当时主要是针对天然林的采伐而建立形成的，也曾发挥了重大的作用，但随着林业管理体制僵化带来的问题也日益凸显出来。可见要使森林资源保护与社会经济协调发展，关键在于体制的改革和观念的更新。

2.3 森林保护和利用

合理的森林采伐量是对森林资源最好的保护和利用。由于我国的科技水平不高，林业作业生产力低下，利用率低、资源消耗多浪费大，加上人口众多，所以对森林资源的需求量加大，最终导致森林资源没得到很好的保护和利用。对于森林资源破坏情况，恢复和发展东北森林资源的主要措施和途径包括以下方面。

（1）贯彻“以营林为基础，采育结合，采造结合，青山常在，永续利用”的方针。林区不仅是木材生产基地，而且是重要的绿色屏障，具有多功能效益。要在保证生态条件不被破坏的前提下，为国家提供商品木材。

东北区人工林面积比重不大，也确实取得了成效，但是更新跟不上采伐，采育失调的现象仍较普遍。如牡丹江林业管理局东方红林业局，年均皆伐面积4 335万m2，而每年只能更新2 334万m2，至1983年年末，未进行更新的迹地尚有23 012万m2；延边朝鲜族自治州每年应造林26 680万m2，现在只能完成13 340万m2。从长远看，营林是林业生产的根本。以营造人工林为主，积极发展速生林，迹地更新较好的应该以抚育人工林和天然林为主，天然次生林较多的林场应以提高林质和蓄积量为主，加快营林建设。在营林建设中，要注意促进珍贵树种红松的更新，木材的采伐应坚持以蓄积量定采伐量，采伐量不能超过生长量，对过伐林区应坚持只育不采，使其休养生息。

（2）尽快提高林区的综合经济效益，改变单一原木生产的局面。当前林区木材不能够就地加工，经济效益很低，生产单一。原木大量外运，既造成运输紧张，又不能综合利用。原木应加工成材或加工为胶合板、刨花板等进行综合利用，枝材利用虽多用于烧柴，但利用率仅占20%左右。采伐、造林、加工等“三种剩余物”基本上遗弃山上，林业资源浪费巨大。仅大兴安岭林区每年烧掉的木材约200万m3，其中可利用的良材约占60%，价值1亿多元。因此，只有提高原木加工的比重，进一步加强林副产品的加工，鼓励林区发展小煤窑，解决林区烧柴问题，才能减少林木的损失浪费。同时，应开展林参（抚松经验）、林药、林果间作，大搞以林为主的种植业、养殖业、加工业等多种经营，尽可能让森林发挥多层次、多效益的作用。

（3）加强自然保护区建设。保护自然生态环境和防止生态环境恶化是今后国土开发、环境整治的重点。生态环境保护的重点区是：大兴安岭自然生态环境，长白山地与小兴安岭的原生与次生相结合的自然生态环境，目前，东北区已建立不同类型、不同保护对象的自然保护区80多个，而且保护区的数量还在持续增长。

3 结语

森林资源的保护及资源利用主要围绕森林采伐的有效措施展开，森林采伐是作为整个林业生产过程的一个组成部分，无论采取何种措施，都要充分考虑森林的多重效益的发挥，加强在生产源头的有效管理，降低森林资源的消耗，从而向生态型采伐方向发展。