天然林区的保护及相关利益分析

刘 峰，陈艳伟

（1.黑龙江省宝清县东方红林场，黑龙江 宝清 155600；2.黑龙江省宝清县梨树林场，黑龙江 宝清 155600）

1 引言

天然林区的保护一直是国家强力推进的，森林保护顾名思义就是对森林的保护或者可以简单理解为保护森林，我国的森林主要是原始森林和天然次生林，由于时代飞速发展，我国森林不但不能得到原有的抚育管理保护，而且还受到了乱砍滥伐和森林火灾等的严重破坏，森林病虫害等持续发生，严重地损伤了林区。在这种情况下针对天然林区和已经成林的天然次生林，提出“森林保护和保护森林”。这也成了发展林业的重中之重。我国一直大力倡导植树造林活动，从而使得我国在林区的发展上得到了有效提高，面对我国如此广大的林区，特别是在全球气候变化十分异常的条件下，仅仅靠保护是很难保证这些林区的健康发展。随着造林和保护林地的技术不断发展，人们对森林保护的认识和理解不断提高和加强，因此，转变思想成了重要目标，从根本上认识森林的病虫害的防控，确保森林疾病健康，把保护和自卫结合起来，以自卫为主要目标，把预防和治理同时抓，确立重点，真正把防控措施贯彻于林业生产的各个环节，让林区的保护意识逐步成为人们的共识。就像一个集体和个人一样，如果只求别人的保护而自己没有自卫的能力，那就不可能真正地强大独立。所以森林保护是保护森林健康持续发展的必然需求，是森林保护事业发展的必然条件。

2 利益相关者分析

林业企业面临的的状况为：林业职工下岗分流，这些人的收入得不到保证或失去了经济来源，而这些都会对林区管理带来潜在危害，所以在林区保护和利益相关者的关键关系上就产生了一些问题和矛盾。天然林区作为一项可持续发展的项目来说，后续的政策扶持及制度的改革创新极为重要。林业管理体制的改革就是解决林区利益的关键所在。

3 对策与措施

3.1 贴近自然

天然林业资源经营和管理的核心是以一种尊重自然理解自然的态度来面对、管理与经营森林使其达到贴近自然的状态。它们集中的特征表现为：①以普通树种为主要经营方向，来维持土地生产力和发展力；②小范围的情况下利用自然本身生长力来达到林区的天然成长更新；③以天然森林的生长周期为目标方向；④依照本地环境、地表主要植物、森林中树种的更替阶段进行调整，记录制定树种并对其进行保护管理，在保持森林生态功能的基础下达到高产量和高收益；⑤启用选择性采伐作业，确定抚育的择伐树种，改进林区整体森林质量；⑥研究探讨不同的管理及经营措施的生态发展和相关经济结果，从而达到最优最理想的林区设计体系。探讨不同放牧强度对森林植被恢复的影响，疏伐对林分结构和林分质量的改善，薪炭林经营、风景林改造、珍贵树种保护、林下种植等多种类型。通过建立营林示范点，不仅有利于合理利用天然林，恢复退化林地，管理非木材林产品，还能为当地林业管理人员示范新型营林技术和方法，使原有的营林技术和管理水平得到了提高。

3.2 共同管理

天然林共管是以天然林可持续管理和经济社会可持续发展为目标，由两个或两个以上的利益相关者制定出一种管理方式和权力责任分配结构，分担投入，分享产出，共同决策。天然林共管遵循以下原则：①承认在天然林管理中社区内外存在着不同的价值、利益与关注点；②对天然林管理中的各种权力持开放态度，不仅仅局限于法律所认可的权力；③让社会担任更重要的角色，承担更重要的责任；④寻求在天然森林管理制度中的透明和平等。主要工作包括：考察天然林资源及其所有权、经营权、使用权的现状。建立启动工作组，负责共同管理准备阶段的领导工作。规划与协议制定阶段的主要内容包括：制定统一的规则与程序，对天然林共管的目标成果达成一致意见，形成书面协议，并征得社会的普遍认可；针对共管目标，制定各方认可的发展战略、共管规划与协议、确定组织结构，并对外公布。协议实施调整阶段的主要内容包括：启动共同管理组织机构，实施共同管理规划与协议；根据需要，分清各利益相关者的权力与责任；收集共管执行过程中的过程资料、数据以及成果；探寻影响天然林资源与各利益相关者发展的主要因素。在天然林区实行共管，可以将各利益相关者的相对优势最大化，减轻当地林业局和森工企业负担，进一步转变政府职能，提高当地群众的资源保护意识，降低森林资源管理成本，构建和谐林区，实现森林资源永续利用。

3.3 实施天保工程

目前我国森林未受侵扰的部分仅占森林资源总量的2%，为55 448km2，而且其中受到严格保护的只占0.1%。在我国对林业资源开始重视的基础上，国家加强了对天然林区的保护和管理，但是在我国很大程度上原始森林已寥寥无几。中国在1998年出台了针对天然林区保护的专项保护措施方针（简称“天保工程”），其中严格限制和规定了对中国森林的采伐及开采。天保工程的制定和实施标志着中国森林政策的重大改革。但是，渴求原料的林产品加工企业也由此转移到海外去寻求木材，因此1998年也标志着中国进一步融入全球木材贸易，而且变得愈来愈依赖木材进口。

天然林保护意义重大，天保工程必须持续推进。在以后的发展战略上必须以保护和培育天然林区资源为核心，精心实施和组织好天然林区的保护工程，推动天然林资源的保护工作，在此基础上努力实现资源的增长和质量的提高，使生态健康良好。

［1］沈瑞祥，杨 旺，周德群.再论森林保护与森林医学［J］.西南林业大学学报，2011（2）：1～2.

［2］庄作峰.集体天然林区参与式多目标综合管理理论和方法的研究［D］.北京：北京林业大学，2008.

［3］李小勇.林产品绿色政府采购研究［D］.北京：北京林业大学，2008.