林业行政执法存在的问题与解决策略探讨

谭天玲，陈 辉，沈 丽

（1.巫溪县林业局第三林业行政执法队，重庆405800；2.巫溪县官山林场，重庆405800；3.巫溪县林业局，重庆405800）

1 林业行政执法过程中存在的主要问题

林业行政执法工作对于我国林业产业发展具有非常重要的意义，是我国林业行政管理过程中的重要环节。林业行政执法主要是以国家法律法规为指导，依法治理我国林业产业中的相关企业和单位，约束林业产业行为，是我国林业产业发展的重要保证。

我国相关法律制度的出台和实施，为我国林业行政执法工作提供了良好的法律依据，促进了我国林业行政执法工作的有效实施。但是，就目前我国林业行政管理工作来说，由于缺乏有效的管理机制和良好的监督机制，导致我国林业行政执法工作开展过程中出现一系列的问题和不足，制约着我国林业产业行业的发展速度。

1.1 执法力度模糊

目前，我国政府相关部门已经逐渐出台有关行政执法工作的法律法规，如《全面推行行政执法责任制》、《行政许可法》等法律规章制度，加大了林业行政执法力度，保证了林业行政执法工作的顺利开展，提高了我国林业行政执法工作的有效性。但是，由于对林业行政执法工作的重视程度不够，法律、法规粗疏性较大，可操作性缺乏，限制了我国行政执法机关以及相关工作人员，在履行工作义务时出现较大的困难，最终影响到了实际工作效率。比如，在针对林业违法行为的处罚工作中，由于林业行政执法相关法律法规的不明确，导致惩罚力度模糊，造成了处罚力度的弹性较大，幅度较大，既不利于行政执法工作顺利落实，也容易导致相关企业和个人对处罚结果的不满，还会造成相关执法人员违规操作，给执法工作的开展带来了非常大的阻碍。

1.2 缺乏强制执法权力

林业行政执法，是确保我国林业产业健康发展的重要因素。就目前我国林业行政执法工作来说，虽然具备一定的法律法规做支持，但是没有统一的行政执行法，导致相关部门开展林业产业管理和社会事务时缺乏一定的约束力，造成林业行政执法工作的力度不足。同时，在面对林业企业相关违法行为时，常常会遇到暴力抗法等现象发生，影响到了林业行政执法工作的有效开展。强制执法权力的缺失，使得林业执法行为受到严重限制，威胁着林业行政执法人员的人身生命安全。

1.3 缺乏有效的权利监督机制

林业行政执法工作缺乏有效的监督机制，导致林业行政执法效率低下，林业行政执法工作的时效性受到严重影响。林业行政执法工作，是确保我国林业产业稳定发展的关键，然而，由于缺乏良好的林业行政执法管理机制，导致许多林业执法人员没有良好的约束，造成违规操作的发生，给我国林业经济带来一定的损失。目前，我国政府相关部门已经颁布《林业行政执法监督办法》，但由于缺乏良好的监督管理机构，导致相关法律并不能有效落实，无法从根源上彻底解决林业执法效率低下的问题。对于林业行政执法管理人员的行为，部分媒体已进行过一定的报道和揭发，但在处理工作方面，惩罚力度较轻，助长了林业行政执法人员的违法违纪行为，严重阻碍了我国林业产业行业的健康发展。

1.4 林业执法人员能力素质不足

林业行政执法工作，需要由林业行政人员进行具体的落实，确保林业行政执法工作的实施开展。但是，就目前我国林业行政人员来说，个人能力素质方面具有非常大的不足，林业行政人员对于相关法律法规的了解和运用不到位，导致林业行政执法工作无法按照相关法律标准进行，最终影响到林业行政执法工作的有效性。同时，由于部分林业行政执法人员文化程度较低，法律意识淡薄，公权意识较差，造成了林业行政执法工作开展过程中，无法维护企业及个人的经济利益，以权谋私，中饱私囊，为个人利益而损害了法律的公平和公正性，乱罚乱扣，强行摊派，严重损害群众利益，造成了非常恶劣的社会影响。

1.5 执法责任不明确

确定良好的执法范围和执法权责，是林业行政执法工作有效开展的重要保障，林业执法工作的执行，需要由相关部门进行协调和配合，共同管制，才能维护良好的林业产业发展环境，确保我国林业经济的快速发展。但是，就目前我国林业行政执法工作开说，由于执法责任不明确，导致相关部门的工作内容存在一定的冲突性，部分管理工作由多部门共同处理，导致了工作效率的低下，而部分执法工作则没有相关部门介入，导致相关违法行为无法及时惩处，形成空白地带，最终演变成恶性事件，造成非常严重的后果。

2 提高林业行政执法力度的措施

林业行政执法工作，是我国林业产业发展的关键因素，因此，必须要加强林业行政执法力度，完善林业行政执法内容，加强林业行政执法监督，以确保林业行政执法工作的正常开展，确保我国林业经济的高速发展。以下是笔者结合多年研究经验提出来的几点有效解决措施。

2.1 完善法律制度，加强林业执法规范性

完善法律规章制度，对于林业行政执法工作的开展，具有非常重要的作用。目前我国林业行政管理法律较全面，但是在法律内容方面存在一定的模糊性，法律法规的依据性较低，相关执法工作开展时，难以把握良好的限度，最终导致林业行政执法工作的困难度大为提升。因此，必须要完善林业行政管理法律，明确处罚范围和处罚力度，形成良好的法律规范体系，促进林业执法行为的规范，确保林业执法工作的顺利开展。

2.2 提高强制执法力度，确保林业行政执法权威性

目前，由于缺乏有效的强制执法手段，导致林业行政执法工作难以有效开展，在面对暴力抗法行为时手足无措，更对林业行政执法人员的人身安全构成巨大威胁，因此，提高林业行政强制执法力度是目前最为重要的工作内容。首先，应该为林业行政部门配备强制执法队伍，配备一定的行政执法设备，以提高林业行政执法的有效性，提高对林业行政执法人员的人身安全的保护力度。其次，地方公安部门应该充分配合林业行政执法工作的开展，遇到暴力抗法等性质比较恶劣的现象，应该进行公安联动，有效保护我国森林资源，维护我国生态安全。

2.3 加强林业执法监督力度，保证林业行政执法效率

各级林业行政执法部门应该制定和完善林业性质执法监督办法，加强对林业行政执法单位的监督和管理工作，以确保林业行政执法效率，提升林业行政执法的有效性。各级林业行政单位应该建立良好的监督部门，对于林业行政人员的工作进行严格的监督，并提高林业行政处罚力度，对于影响恶劣的相关违法违纪行为进行严肃处理，提高法律权威性。同时，应该积极接受新闻媒体以及群众的监督工作，保证林业行政执法工作的透明性和公开性，提高林业行政执法工作的公平和公正。

2.4 加强执法人员管理和培训工作

执法人员能力素质问题，是影响行政执法工作顺利开展的重要原因。因此，林业行政执法管理部门应该加强对林业行政执法人员的管理和培训工作，定期开展林业行政执法人员培训工作，针对相关法律法规进行指导和教育，保证执法行为的正规化。应该加强林业行政人员的思想道德建设，提高林业行政执法人员的工作态度和执法水平，做到文明办案、公平办案，减少违规违纪行为的发生。同时，将林业行政执法人员工作效率列入绩效考核当中，加强对林业行政执法人员工作的监督，提高林业行政执法人员的工作积极性，保证林业执法工作的有序开展。

3 结语

林业行政执法工作的顺利开展，对于我国林业产业发展具有非常重要的影响，是我国林业经济快速发展的重要保证。因此，要加强林业行政执法工作的监督和管理力度，加强林业行政管理法律的完善和健全，提高林业行政执法工作的时效性和工作效率，促进我国市场经济的健康、稳定发展。

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