伊川县创建国家级园林县城的可行性分析

班建蓬，赵继英，秦文静

（河南省伊川县住房和城乡建设局，河南 伊川471300）

1 引言

随着社会经济的进步和城市建设的快速发展，人们对园林绿化提出了更高的要求，营造和谐城市环境已成为城市园林的必然发展趋势。近几年，伊川县以科学发展观为指导，始终坚持把改善县城人居环境，提高县城绿化、美化水平作为一项重要工作来抓，采取有效措施，切实加大省级园林县城的巩固、保持力度。“十二五”开始之初，县委、县政府确定用3年时间争创国家级园林县城，制定了创建目标和具体措施，但创建国家级园林县城是一项系统工程，涉及市政、建设、规划、林业、文化、国土、环保、交通、水利、工商等众多部门和行业，不仅要求城市绿化三项指标达标，还要求城市综合治理、生态环境、节能减排、市政建设等方面都达到一定的标准。

伊川县地处豫西丘陵浅山区，县城位于洛阳市南35km处，城区规划面积51.67万km2，建成区面积38.43km2，常住人口近13万人。2005年创建了河南省园林县城，2011年创建了河南省林业生态县。截至目前，县城绿化覆盖率达38.29%，绿地率达32.56%，人均公园绿地面积9.08m2，形成了西有省级森林公园——荆山森林公园、西山植物园、龙凤山生态园为绿色屏障，东有伊滨公园、龙泉山庄为绿色观光带的大环境绿化，南有九皋山义务植树基地，北有城关镇罗村、董村等重点退耕还林区域的绿化格局。

2 创建国家级园林县城的总体发展目标

伊川创建国家级园林县城的总体发展目标是：在今后的2～3年时间里，全县建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公园绿地达到9.5m2以上；城市道路绿化率、达标率分别达到95%和80%以上；单位庭院和居民小区的绿化率、达标率分别达到98%和95%以上；生产绿地达到建成区面积5%以上的标准：每年人均义务植树3～5株；城市公园绿化、生态建设、市政建设等各项指标，达到或超过国家级园林县城的标准。

3 健全机制，不断提高国家级园林县城的创建氛围

3.1 健全组织领导机制

伊川县委、县政府常务会将定期听取国家级园林县城创建工作汇报，研究解决创建方面的新情况、新问题。县政府专门成立了以一名副县长任组长、县直有关单位一把手为成员的创建领导小组，具体协调解决工作中存在的问题和困难。县政府从2012年起与县直各单位签订目标责任书，将创建工作纳入全县年度考核范围，实行目标化管理。县委、县政府督查室定期对园林绿化重点工程建设进行督查，建立工作督查制度，把创建工作列入县委、县政府专项督查重点工作。县创建领导小组建立例会制度，定期听取工作汇报，定期编发简报，通报工作进展情况。落实工作责任制，将建设任务纳入政府工作目标进行考核，对在创建工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰，对不能如期完成任务、影响全县创建目标实现的，追究主要领导和相关人员的责任，以促进创建工作有序进行。

3.2 加大投入，切实提高园林绿化水平

创建工作将采取全方位、多形式、多渠道筹集园林绿化建设资金的办法，保证创建期间城区园林绿化投入逐年增加。对公共绿地可以采取认建、认养或在不改变绿化性质前提下，采取“谁投资、谁受益”；重点工程以政府投入为主，动员社会力量投入为辅；城市主要出入口、主次干道路及其周边、城市公园和游园的绿化、美化建设应作为创建工作的重点；绿化建设经费纳入年度预算，确保及时到位。通过开展创建园林化单位、花园式小区活动，促使各单位加大绿化投入，使全社会都积极参与城市绿化建设，形成“政府主导，全民参与”的创建工作格局。

3.3 提高科研创新能力，为创建国家级园林县城提供科技支撑

加强与科研机构、高等院校合作，开展植物原生态与生物多样性研究、能源循环利用、热岛效应控制、物种指数评估、节能减排、污水处理、荒山绿化、绿色交通、节能建筑等与创建有关的科研工作，保障充足的科研资金，加快科研成果的转化与应用，使各项指标符合创建国家级园林县城标准。

3.4 强化宣传，营造浓厚的创建氛围

要加大宣传力度，积极开展形式多样、主题鲜明、生动活泼的系列宣传活动。各类新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，把创建活动列入固定宣传栏目，通过对创建活动全过程、多角度、深层次的宣传报道，形成人人关心县城绿化、人人支持县城绿化、人人参与县城绿化的浓厚社会氛围。

4 坚持多策并举，确保国家级园林县城创建成功

在国家级园林县城的创建工作中，伊川将严格按照《国家园林城市标准》，坚持以促进伊川经济发展、服务群众生产生活为指导，坚持“以人为本，全民参与，突出特色，注重实效”的原则，掀起新一轮、大规模、全方位、多形式的城市园林绿化建设高潮，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量服务，力争在2～3年的时间里，实现创建国家级园林县城的奋斗目标。

4.1 做好城市绿地规划，实施绿线管制制度

按照国家园林城市标准，结合伊川的总体规划，充分分析并利用自然、历史、文化资源，注重植物地域性风貌特色，高标准修订《伊川县城市绿地系统规划》，使城市公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地等合理布局。同时，组织编制《伊川县生物多样性保护规划》，保证物种数量多样，景观丰富，不低于150种。编制《伊川县绿线控制规划》，严格实行“绿色图章”审批制度。

4.2 实施水系绿化建设工程

依据伊川县水系特点，确立“以伊河为轴、两岸开发、建设滨河新区城市”的目标，做好伊河景观带的建设开发，形成“两绿夹一河，傍河皆园林”的带状滨河新区绿地体系。在水体周边区域注重生态保护，按照自然生态规律塑造园林景观，形成以浮水植物、挺水植物、滨水植物、陆生植被组成的植被系统。到2013年，河道两侧全部实现园林化，90%的河道形成生态型驳岸，构建自然、生态、休闲的水环境和优美靓丽的沿河景观风光带，使生物多样性保护、县城湿地资源保护符合国家级园林县城标准。

4.3 实施公园绿地建设工程

为提升县城品位，使其形成合理的公园绿地系统，自2012年起，陆续投资2000余万元，兴建滨河新区公园和广场，将新增公园绿地面积10万m2，人均公园绿地面积达到9.5m2。同时，还将利用世行贷款项目对西山植物园的植物品种和基础设施进行完善和丰富；在伊滨公园、街心游园、荆山公园等地安装健身器材，满足人民群众健身休闲的需求；为弘扬民族文化，彰显伊川理学文化，挖掘伊川悠久的文化底蕴，由个人投资1.05亿元的程林文化园工程正在建设中。这些工程的实施，对伊川扩大招商引资、丰富伊川文化、建设和谐伊川，将起到积极的推动作用。

4.4 实施道路绿化建设工程

伊川县道路绿化普及率虽然很高，但绝大多数城区主干道不能达到国家级园林县城标准要求。在创建工作中，将不断加大道路绿化建设力度，增加道路绿地宽度，建设一批品位高、绿化效果好的园林式道路，投资2000余万元的新区滨河大道道路绿化工程正在积极建设之中；提升一批道路的绿化品位，杜康大道、豫港大道、鹤鸣路等绿化升级工程正在进行之中；在行道树选择上，注重乡土树种的应用，宽度3m以上的绿化带应以自然式配植为主，通过营造起伏地形来提高道路绿化的视觉效果。确保城市道路绿化达标率80%以上。

4.5 实施园林化单位、小区建设工程

加大对单位和居住区的绿化规划、建设及管理力度，开展城区单位、居住区绿化达标工作，使新建小区和单位绿化面积占总面积的35%以上，旧城区绿化面积占总面积的25%以上。保证单位和小区绿化养护管理资金的落实、绿化种植维护措施的落实。在具体绿化建设中，大力开展乔木群落造景、垂直绿化、见缝插绿和屋顶绿化活动，全方位提升社会绿化水平，增加城市总体绿量，改善人居和办公环境。计划每年争创10个省级园林化单位和25个市级园林化单位、15个省级达标庭院和居民小区，使园林化单位和小区的绿化率、达标率分别达到98%和95%以上。

4.6 实施全民义务绿化工程

以每年的3月12日植树节为依托，大力推行全民义务植树活动，设立全民义务植树活动经费专用账户，保证义务植树经费专款专用。实施义务植树登记卡制度和绿化责任区挂牌制度，使义务植树尽责率达到98%以上，成活率和保存率达到90%以上；积极开展县直机关、企事业单位、学校等绿地认养、认建、认管等群众性活动；在广大市民中推行“每人一棵树，共建一片绿”集资建绿活动。同时加快生产苗圃建设，培育适宜当地的园林绿化树种，提高苗木自给率，增强苗圃基地科研能力。

4.7 实施蓝天碧水工程

伊川县委、县政府高度重视环境保护工作，加大了对大气污染和水污染的治理力度，以治理燃煤、粉尘、机动车污染，大幅度降低大气环境污染指数；加强污水治理和城区河流的综合整治，加强工业污染治理和饮用水资源保护。到2013年，城市大气污染指数小于100d，地表水环境质量标准达到三类以上。

4.8 实施城市基础设施建设工程

加快城市污水管网、污水处理厂、生活垃圾处理场、天然气管网建设，使全县燃气普及率达80%以上；万人拥有公交车10辆（标台）以上；公交出行比率高于15%；城市道路照明装置率达100%以上，城市道路亮灯率达98%以上；人均拥有道路面积9m2以上；公共供水普及率90%以上，水质综合合格率100%；道路机械化清扫率20%以上；万人拥有公厕4座以上；生活垃圾无害化处理率达到90%以上；生活污水处理率达到90%以上；节能建筑和绿色建筑占新建建筑50%以上；住房保障率85%以上；社会保险基金征缴率92%。

5 结语

伊川县委、县政府通过上述一系列强有力的措施，在县城形成“点上成景，线上成荫，面上成林”，平面与立体交融、庭院绿地与公共绿地辉映的绿化局面，按照创建各项指标进行建设，就一定能实现2～3年创建国家级园林县城的目标。