对都匀市科技成果转化建设的几点思考

李忠朝，李 芳

（1.贵州省都匀市科技局，贵州 都匀558000；2.中央民族大学，北京100081）

1 引言

我国目前有科研改制部门248个，其中，由国家重点支持的科研院所89个。2004年被国家转为企业的科研院所61个，都匀市现有人口48万人，有科技管理机构（都匀市科学技术局）1个，内设办公室、科技综合业务科、科技情报所、生产力促进中心，人员编制16人。工作职责：贯彻执行国家、省、州、市有关科技发展和科技促进社会经济发展的战略、方针政策和法规，拟订地方性科技实施办法，组织高新技术研究发展，指导农业、工业技术创新，适用技术成果、新品种试验示范，科技成果转化和实施；负责科技成果申报、鉴定、奖励、推广和科技保密工作管理技术市场，协调和指导民营科技工作；开展科技扶贫、科技软科学研究工作；管理、监督使用科技三项经费和科技发展基金；指导和协调全市科技工作，协同有关部门推动行业的技术进步和推进科技体制改革；协调管理科技信息、科技情报、分析测试、计算技术、科学器材等方面的科技服务工作，指导科技第三产业发展；发展协调知识产权工作和专利工作；会同有关部门开展防震减灾宣传教育，提高社会的防震减灾意识，以推动都匀市科技进步，促进科技成果的申报、鉴定、奖励和推广。以上科技职能说明：科技工作的好坏直接影响国民经济的提高，关系着民族的兴衰。党和政府历来十分重视科技工作，近年来，都匀市科技工作有了很大的发展，特别是科技信息的搜集，科技成果的运用、转化、宣传、开发，更是形势喜人。

2 都匀市科技成果转化建设初具规模

2.1 政府重视，狠抓科技工作的建设

为加快都匀市科技建设，都匀市市政府根据贵州省科技厅两年一次科技进步考核要求，先后出台了《都匀市科技特派员制度实施方案》、《都匀市科技特派员管理暂行办法》、《都匀市科技特派员专项资金管理暂行办法》等14项政策、法规和措施，经过2007～2008年两年的努力，目前都匀市5个办事处、10个镇、8个乡、109个村委会均设立了“科教文卫办公室”，配备专职办公人员15人，并明确一名副乡（镇）长、副主任主抓科技项目转化工作。同时落实划拨1062万元市级“应用建设研究与开发项目”经费，其中，科技管理经费40万元，由科技局掌握使用。经费的到位投入确保了科技工作顺利开展，为都匀市科技事业的发展打下了坚实基础。

2.2 科技兴农强市在经济转化建设中的作用

都匀市科技兴农强市始终坚持加强科技信息资源的研究、开发和资源共享，按照中央提出的把握稳中求进工作基调的要求，即“口子不松、标准不降、产业支撑、程序规范”的原则，组织专家对申报的56个各类科技计划项目申报材料进行论证、评审，立项44项，拨付项目资金1022万元，市科技局与项目实施单位签定项目《课题任务书》，组织《XK2420定梁式数控龙门镗铣床研制》黔南州锻压机床有限责任公司自主研发的“JL21－100气动压力机”升级转化等16个项目申报省、州市科技项目，其中13个项目获省、州立项。通过协调组织贵航东方机床有限公司申报国家发改委项目，通过产品立项转化实现经济效益已超过2亿多元。

2.3 农业产业结构转化成效显著，农民增收效果明显

农业产业结构转化的好坏直接影响着农村广大群众家庭联产劳动的积极性，同时也影响到都匀市科技队伍在种植户、养殖户、加工户、经济发展中的威信和地位。在申报全国可持续发展试验区取得成功后，都匀市加大了对科技项目的转化和投入：2009～2010年，全市共引进、消化、吸收、推广转化应用先进适用技术成果16项，新品种试验示范推广95种，科技转化92项，农业先进适用技术覆盖率达96%以上。其成绩来自两个因素：

（1）实施科技富民强县行动计划，大力推动地方毛尖茶产业发展。按照黔南州一县一业规划，都匀市申报的《高品质都匀毛尖茶综合技术推广与示范基地建设》项目获得财政部、科技部“科技富民强县”行动计划立项。项目实施以后，毛尖茶本地良种选育驯化技术、有机茶种植标准、茶树遗传与育种技术、茶树生物技术、茶树优质高产高效栽培管理技术等一大批技术得到广泛应用。常规茶园无公害转换示范基地建设、种苗基地建设、下派科技特派员等工作得到有序开展。都匀供销茶叶公司所生产的有机茶分别在“中绿杯”全国名优茶评比中获金奖，目前全市茶园面积0.707万hm2，其中有机茶园面积达到193.3hm2，常规茶园无公害转化1333.3hm2，茶叶产业涉及农户3万多户、农民10万余人，茶叶年销售收入上亿元，都匀市也成为全国117个名茶基地县市之一。

（2）广泛推广农村先进实用技术，提高全市农业科技发展水平。都匀市现在水稻规范化栽培面积1.1万hm2。其中水稻良种覆盖率96.7%，玉米良种覆盖率达97.7%，小麦达97.4%，油菜籽达94.7%。通过适用技术的推广应用，农村先进适用技术普及率逐年提升，全市农业进一步生态化。全市种植业产业化结构调整总面积达0.667万hm2，农业产业结构调整有了新的突破和发展。农业科技创新助民增收完成4399万元，贡献率为42.6%。农业产业结构调整进展良好；畜牧业占整个农业产值比重已分别达到42.59%和44.74%，初步形成了0.707万hm2都匀毛尖茶、0.667万hm2蔬菜、0.09万hm2中药材、0.087万hm2烤烟和30万头商品猪基地五大特色产业带。农民人均纯收入达3570元，比上年增加482元，同比增长6.9%，农民增收效果明显。以上科技兴农强市在经济转化建设中的运用，即取得了很好的社会效益，同时也取得了一定的经济效益，扩大了都匀市科技局的影响，提高了都匀市在城镇乡、村科技运用转化建设中的工作地位。

3 都匀市科技成果转化建设存在的问题

3.1 认识上有差距，发展意识不强

首先是有相当一部分领导对科技成果在城镇化建设中的作用认识不足，看不到科技转化工作给都匀人民群众带来的社会效益和长远的经济效益，没有把科技转化建设摆在应有的位置上，在科技技术转化投入方面，畏缩不前，怕人力财力投资一场空。为此，普遍存在“重基础、轻运用、重理论、轻实践”的观念。部分专业技术人员在这种观念的熏陶影响下，为了自身利益，在晋升职务、职称时，只重视成果，不在乎鉴定结果是不是达到国际、国内领先水平，只关心发表论文和获得的成果奖项数量，而忽视成果的市场价值和商业价值，许多研发产出的科技成果尽管花费了大量的人力、物力、财力，但由于缺乏市场意识和市场调研，造成大量的科技成果与市场严重脱节。

3.2 效益偏低

由于科技成果分枝较广、较细，科研力量布局分散，科研项目较多，人均经费较少，往往只注重经费较少的分散小项目，缺乏与企业的合作开发研究，使得大部分研究处于基础阶段，多数科技成果处于样品、礼品、展品的“三品”状态，其成果多数是实验室的小试产品，或者是技术型生产资料，很少最终将产品推向市场，导致科技成果不能及时向实现产业化、社会化、经济效益化转变。

3.3 人才基础不牢

科技成果转化人才作为重要的战略资源，是先进生产力的集中体现，是社会进步的主导因素，也是促进区域经济发展不可替代的力量。目前各领域科研分类繁多，基础研究与应用研究缺乏有效结合，既懂科学研究又懂成果转化的复合型人才较少。许多科技人员对市场不了解，结果辛辛苦苦研究出来的东西不符合国家审评标准，基本上是无功而返，既浪费了时间，又浪费了资金和人力物力。

3.4 政策机制不够完善

科技成果能否成功转化，关键在于科技专业技术人员。然而现行评价机制不够完善，奖励力度不足，在一定程度上影响着科技成果的及时推广应用。在科技专业人员工作业绩上主要看其发表的论文数量，致使科技人员为了完成任务晋升职称和享受相关待遇，不注重把科技成果投放市场，与企业研发对接脱节。另外，现行的奖励政策也没有明确可从成果转化所获得经济效益中提成的比例。科技人员付出的劳动得不到应有的报酬，势必影响其积极性，也必将成为制约科技成果推广的重要因素之一。

3.5 经费短缺，严重制约着成果转化建设

科技成果的研究、开发、转化必须有相应的资金来支撑，正常投入比例为1∶10∶100。也就是说，科技成果转化为生产力需要的资金支持是很大的。目前都匀市用于科技成果转化的经费相对偏少，一些大的科研活动难以进行，开发比较成熟的新产品成果的可能性很小，致使很多阶段性成果由于缺少经费而不能深入地研究。同时企业因资金有限，特别是一些民营企业用于科技成果转化的资金更是短缺。因而极大地制约了地方科技成果的产业化以及与企业联合开发产品的转化建设。

4 保证科技成果转化顺利发展应采取的措施

4.1 提高认识，加大投入，长远规划

科技成果转化成新型经济产品是科学技术生产力的结合，是其他任何一种方式都不能替代的，各级政府要提高认识，加大对科技成果转化建设的投入，制定本市（县）地区科技成果转化的长远规划，在馆舍场地、设备、人员等方面给予保证，在经费上要根据财政收入情况核定科技成果转化的预算，并随经济的增长而逐年递增，以确保科技成果转化建设的健康发展。

4.2 加快成果转化网络化建设，实现资源化共享

建立以科技为龙头的科技成果转化网，是今后都匀市科技转化发展的方向。中国科学院在这方面做了有益的尝试，其方式措施：一是以国家目标与市场需求为引导，组织科技人员开展研发活动；二是与大企业建立多渠道、多样化合作，促进企业技术升级；三是以成果转移转化方式在企业形成生产力；四是与地方和企业共建研发机构；五是加大科技设施、科技平台和科技资源开放共享力度，鼓励和支持科技人员走进企业，推进院所投资企业股权社会化改革，促进科技成果转化在企业持续发展；六是引入规范风险投资机制和企业孕育机制，促进高技术产业规模发展；七是鼓励科技人员带着成果与社会资源结合创办企业，允许科技人员在企业持股等。中国科学院以上这些政策措施的出台初步建立起了人员、企业、成果、资源、市场、转化网络。自2005年以来中国科学院与地方部门和企业技术转移转化项目2434项，销售收入414.2亿元，同比增长15.4%；利税76亿元，同比增长12.3%。

4.3 规范管理，建设一支高素质的科技管理人才

提高科技管理人员的素质，建设一支高素质的科技管理人员队伍，是办好科技成果转化的重要保证。科技管理人员队伍不稳定，整体素质偏低，直接影响着科技成果转化事业的发展，要把提高科技管理人员队伍的素质作为科技成果转化建设的重点来抓，要任人为贤，加强复合型人才的培养，不断提高现有科技人员的研发能力，培养一批既有科研背景、又懂得社会主义市场经济条件下科技成果转化规律、勇于创业的人才，要促进科技人员秉承“科教兴国、创新为民”的理念，增强市场观念，掌握经营管理知识，自觉地把科技创新活动与我国经济社会发展结合起来自觉地推进知识与技术向现实生产力转移，形成有利于科技成果转移转化的良好环境。

要密切与企事业单位的联系，使理论研究与应用研究紧密结合。科研人员要注意向企业宣传科技转化是提高优化生产力的必经之路。要建立科学的管理制度，使科技转化管理逐步走上规范化、科学化的道路。

4.4 完善政策机制，确保成果转化正常运转

都匀市科技部门在政策管理方面存在行政、事业层面不分，科技管理人员工作上多数运作于行政工作，科技管理基本处于行政管理阶段，在研发企业成果和转化方面没有真正引进经营性、市场化的管理方法，缺乏合理的管理和激励机制，从而在成果转化服务研究方面基本处于淡化状态。因此，必须要建立起相应的科技创新评价机制，建立完善公正的科技评价指标体系，如：出台政策设立“成果转化奖”和“成果推广奖”等。对帮助都匀国有企业和民营企业研究科技成果转化取得显著经济效益的专业技术人员实行重奖；对从事基础研究的专业技术人员，在职称评定即业绩考核中，侧重于科技论文的发表数量和质量；对从事应用研究、开发研究的科研人员，在职称评定即业绩考核中，重点考核其成果的经济效益即企业的评价。把成果转化和推广作为考核指标纳入职称晋升和年终成果奖项之中，以此来调动从事科技成果转化的专业技术人员的积极性，确保都匀市国企、民营企业以及工农业各方面科技成果转化正常运转。

4.5 增强服务意识，在服务中求发展

服务是推动经济动力的生命。科技部门要把普及科学文化知识、提高广大人民群众科学文化素质、引导广大人民群众科学致富、解决企业“盈利难、搞成果转化更难”的问题作为科技工作的重点来抓。树立“为企业找科技、为科技找转化”的服务宗旨，开展优质服务，采取走出去、请进来的办法，将科学技术成果与投资孵化之间建立长期互动平台、构建科技中介全方位服务体系、建立统一的科学技术市场网络化结合起来。培养一批懂技术、懂经营的技术贸易人才，加速科技成果转化的致富之路。以此扩大科技成果转化在国营民营企业、在科技工作中的影响，提高都匀市科技局在科技成果转化工作中的地位。

［1］ 张景勇，李亚杰.我国248个部门所属公益类科研机构进行改制［N］.云南日报，2004－02－11.

［2］ 都匀市人民政府.贵州省都匀市2007～2008年科技进步考核资料［R］.都匀：都匀市人民政府，2009.

［3］ 易蓉蓉.破解科技成果转化难题［EB／OL］.［2006－12－14］.http：／／scitech.people.com.cn／GB／5167028.html.