基层森林防火工作现状与对策探讨

钟太泉

（江西省弋阳县林业局，江西 弋阳334400）

1 引言

在众多影响森林资源安全的自然因素和人为因素中，森林火灾是最为重要的一个因素。森林火灾不仅突发性强、涉及面广，而且危害性大。森林火灾烧毁森林，破坏生态平衡，引起水土流失，使地表植被发生改变，导致森林生态系统特别是森林群落的退化，野生动物的栖息地丧失，生物多样性被破坏。森林火灾还往往威胁到当地人们的生命和财产安全，使空气受到大面积污染，有时造成毁灭性灾难，还对交通、旅游等行业带来严重影响。特别是当森林火灾大面积发生时，大片树木付之一炬，多年成果毁于一旦，失去的是时间，毁坏的是历史。由于森林火灾对森林资源和生态环境的破坏，对人类的生命财产和社会经济可持续发展产生的影响极其严重，因此森林防火引起了全社会的普遍关注。

弋阳县位于江西省东北部，上饶市的西北部，是人民英雄方志敏烈士的故乡。地理位置东经117°13′27″～117°37′45″，北纬 28°3′55″～28°46′55″。县域面 积15.93万hm2，林业用地面积10.11万hm2。漆工镇位于弋阳县东北部，全镇辖有12个行政村，1个国有林场，属亚热带季风气候区，四季分明，气候温和，雨量充沛，森林资源丰富。有林业用地面积14745hm2，占该镇总国土面积的74.2%以上，森林覆盖率70.8%，立木蓄积480343m3，毛竹209.9875万支；实施重点公益林6158.5hm2，退耕还林196.3hm2。镇内有大面积的人工二代针叶纯林，林草伴生，加上大面积的封山育林，植被覆盖度极高，客观上存在诸多不利因素，极易发生森林火灾。

近年来，弋阳县漆工镇的森林防火工作正规化、专业化、现代化建设有了很大进步，但从总体看，预防控制和扑救森林火灾的水平还不高，相对森林迅速增长，森林资源安全保障系统建设明显滞后。森林防火工作是森林资源安全保障体系建设的重要组成部分，而且在经济发展、社会稳定方面具有重要的地位。因此在新形势下，认真研究森林防火工作，找出存在问题，提出对策，确保全县森林资源安全已迫在眉睫。

2 森林防火工作现状

目前，漆工镇乡政府已成立了森林防火指挥机构。由镇乡分管林业的领导任指挥长，各行政村村长为成员，全面负责森林防火工作。组建了森林防火半专业消防队，配置了简易工具。各行政村（分场）也都成立了森林防火应急小组。开展森林防火宣传。如在重点防火期间召开会议，下发文件；设置防火宣传牌，张贴防火标语；制订森林火灾处置应急预案，为森林防火走向制度化、规范化打下了初步基础。

对多年来的森林火灾情况进行分析、发现火灾发生优选法与行为、气候的关系极为密切，受“厄尔尼诺”现象影响，使森林火灾发生规律呈周期性内期波动很大。

森林火灾的发生次数和造成的损失与政府对森林防火工作的正常开展和群众森林防火意识的提高呈正相关。山火的起火时间多在上午11时至下午3时，这段时间由于林区人员活动频繁，中午前后温度升高，湿度下降，山地和山谷及热量不同而形成山谷风；一旦发生森林火灾，蔓延速度快，易引发森林大火。

林火发生随季节变化而转移，火灾频发期为冬种早春的农忙季节及清明节前后，野草秋亡冬扣加上气候干燥燃点极高，一旦有火星便可燃烧；火的起点多发生在农林交错的地方或有小道的山腰。产生火灾的火源有生产性用火和非生产性用，但都是人为野外用火，还有境外林火。要求火险等级达到三级，各行政村的防火宣传员每天鸣锣示警，提醒村民注意防火；镇与村、分场每年签订森林防火责任状。镇制定了森林火灾处置应急预案，制定了森林防火乡规民约，使森林防火工作有章可循，有据可依。

3 森林防火存在的问题

（1）野外火源控制难度大。纵观全镇火灾（警）发生历史，98%以上属人为违规用火引起，其中生产性用火包括烧荒、烧灰、烧田土坎占41%；上坟烧纸、燃放爆竹、吸烟占29%；小孩玩火、痴呆弄火和境外烧火占30%；半山区田林交错，人林相伴，加大了野外火源控制的难度。

（2）森林内可燃物增加。林区可燃物积累量大，森林火灾可能性大，全镇有大面积的人工二代针叶纯林，其他林木以幼林为主，林草伴生，草木年长枯草年年叠加，与大量的枯枝落叶堆积，杉松木林内可燃物载量分别达到334.77t／hm2和274.71t／hm2，易燃物载量达到19.38t／hm2和9.27t／hm2，极易引发森林火灾。

（3）森林自身的防火性能不高。随着十几年的封山育林和退耕还林，实施公益林，使原来一些林内插花地、农林交错地、山鞍部农地、山间沟谷一季田变成了有林地，原来的自燃阻隔变成了山火蔓延的连接地。

（4）扑救力量不足。集体林权制度改革使山林分到各家各户，进山人员增多，野外火源管理难度加大，家庭经营势单力薄扑救山火能力差。大量农村青壮劳力外出务工，只留老人孩子居家，扑救山火人力不足，是基层扑救森林火灾一大难题。

（5）干部年轻化。乡镇领导大部分都是刚出校门的大学生，不但上山少而且很少见过森林火灾，对防火工作有畏难情绪、对森林防火心存伐幸，影响森林防火工作的开展。

（6）森林防火经费不足，筹集经费困难，难以适应目前森林防火形势的要求，制约着森林防火工作。

4 对策与建议

4.1 建立森林火灾监测系统

将镇村干部移动手机设置短号，使之易记易拨，全镇林木布置森林防火护林员、森林火灾监测员，镇与县森林防火指挥部办公室保持信息往来、共同形成森林火灾监测系统，做到对林火的早发现、早上报、早处置。

4.2 建立森林防火责任制

镇与村（分场）签订森林防火责任状，村（分场）与村小组（自然村）签订责任确立森林防火各级行政领导负责制，重点防火期坚持全天候的值班带班，及时掌握森林防火动态，值班做好登记及接交班。对重点防火地带落实责任人，对痴、呆、傻人员落实监管人。

4.3 做好宣传工作，提高山区群众的森林防火意识

部分山区群众观念陈旧对森林防火的认识不够，对野外用火心存侥幸，每年在重点防火期，利用各种形式大力宣传、营造气氛，出动宣传车，张贴宣传标语、修订乡规民约，干部逐村逐户分发公开信，连续晴天鸣锣示警，使森林防火老幼皆知，深入人心。

4.4 加强对森林防火半专业队与应急小组的管理

修订森林火灾处置应急预案，重新组建30人以上的与半专业化消防队伍，确定一支森林防火应急小组，同时请上级部门专业人员讲课、集中培训队员，提高队员的扑救森林火灾技能，使消防队招之即来、来之能战、战之能胜。镇领导积极参加上级的森林防火指挥培训，一旦有火灾做到快捷反应、亲临现场、靠前指挥、科学指挥。晴天日进行防火巡逻、薄弱地段监督员齐动严管野外火源。

4.5 完善制度管理

林改后山林到户，进山的人单个分散，自我防火力量薄弱，宜建立新的管理制度适应新的形势，开展村（分场）自然村落森林火灾联防体系，互通信息，村内建立户与户之间的联防联保，互相监察山情火情。

4.6 加强资金投入

多方筹措森林防火经费物资，在有限的办公经费中划出一块经费用于森林防火，整合上级森林防火费用。生态公益管护资金由镇统筹掌握，用于森林防火。争取上级的物资支援，备足扑火工具及通迅工具，逐渐建立森林防火物资储备系统。

［1］ 夏康民.浅析森林防火的问题及对策［J］.广东科技，2008（22）：69～72.

［2］ 应光辉.新时期林区森林防火存在的问题及对策［J］.现代农业科技，2009（9）：27～29.

［3］ 管德兰.对山区森林防火对策的思考［J］.中小企业管理与科技（下旬刊），2011（1）：114～116.