试论森林资源管理在林业产业发展中的作用

刘俊

（三江侗族自治县林业局，广西 三江545500）

1 森林资源管理概述

森林资源管理（management of forest resources）主要是指对森林资源的保护、培育、更新、利用等工作所进行的调查、组织、规划、控制、调节、检查及监督等方面所做出的具有决策性、有组织的活动。资源性管理和资产化管理是森林资源管理的主要内容。

1.1 资源性管理

将森林资源仅作为一种资源从物质形式上给予管理，称为资源性管理。资源的权属管理、存量管理、增量管理，保护、开发和利用的管理是资源性管理的主要内容［1］。

1.1.1 资源性管理的必要性

（1）从客观上要求保护资源，科学合理地利用资源，即是资源的稀缺性或者称为不可替代性。

（2）“外部性”资源，有可能影响或者危害到公共利益，也可能影响甚至危害社会生产以及人们生活的正常秩序。

（3）资源既可影响生态平衡，也可影响地球环境的质量。

1.1.2 资源性管理的目标

经济目标、社会目标、环境目标是资源性管理的三大目标。所谓经济目标，就是优化资源配置，进一步提高资源的使用效率，保证经济发展的短期和长期的需要。所谓社会目标，就是科学合理地开发资源，在一定程度上努力满足人们生活物质水平提升对资源的短期和长期的需要，增进社会互利互惠的利益。所谓环境目标，就是科学合理地保护和有效利用资源，努力实现生态资源的良性发展。

1.2 资产化管理

森林资源从某种意义上说是一种资产，将森林资源这种资产投入社会的再生产中，让其提供物质服务和精神服务从而获取资产收益，称为森林资源的资产化管理。资源资产具有产权，在经营过程中可能会产生收益。对其产权、经营以及收益等方面的内容管理为资产化管理的主要内容。

森林资源具有资产属性。资产化管理就是按照这一属性对森林资源进行有偿使用。此外，森林资源具有可再生性，提高其造血机能是必不可少的；完善森林资源资产的内在机制也是势在必行。

1.2.1 资产化管理的必要性

对森林资源进行资产化管理，是一种硬性需求，有很强的必要性。当前，森林资源不断在开发与利用，在这过程中，资源所有权与经营权一般是分离的。资源所有权旨在经济上实现使用价值和经济价值。

1.2.2 资产化管理的目标

（1）森林资源大多数是事业型体制，可以通过补偿森林资源资产的价值的方式，将事业型转变为经营型。

（2）森林资源资产产权通过转让市场可以转让，但是目前这种转让市场不够规范，因此要健全，并保护国家所有者经济权益。

（3）经营者自主经营能够实现，还可合理、高效培育与开发森林资源的资产［2］。

2 森林资源管理在林业产业发展中的作用

（1）为森林资源资产化的改革提供动力。森林资源的管理必须打破以往的传统资源管理的方式，顺应时代潮流，加快改革步伐，推动森林资源资产化改革。实践证明，不重视林业产业的发展，认为林业是无偿使用的这种传统的资源管理工作具有片面性，已经落后于时代的发展。林业相关利益者自身经济利益缺乏保障，同时林业产业的发展缺乏动力，严重受到影响。要有效改变这种现状，则要加强森林资源管理，优化配置森林资源，降低对森林资源的破坏程度。

（2）为培育具有竞争力的木材多方收购者奠定基础。林业部门一家独大，垄断了木材收购市场，这是传统森林木材收购的表现。这种垄断给市场竞争带来不利影响，明显阻碍了林业产业的发展。运用森林资源管理可以有效打破这种垄断，培育木材多方收购者，并让市场富有竞争力，为繁荣我国林业奠定基础，促进林业竞争的市场环境良性发展，消灭压价收购木材的局面，充分调动林业相关利益者培育与开发林业资源的积极性和主动性，同时也有益于改善生态环境［3］。

（3）为林业发展提供制度保证。林业健康科学发展的制度保证就是加强森林资源管理。强化森林资源管理具有多方面的功效：一是可以对林业发展各部门的工作进行积极引导，对工作人员的行为进行规范；二是有益于林业工作正常运行，并提高林业资源的利用率和开发率［4］。

（4）为天然林保护工程顺利实施提供保障。森林资源管理工作是一项复杂的工作，它是以森林资源的开发、利用、保护为依据而运行。森林资源的管理同时也可为天然保护林的保护工作提供组织保障。天然保护林在现实生活中也出现系列问题与不足，针对这些问题进行有针对性的森林资源管理，可以找出行之有效的解决途径，引导和保证天然保护林工作的有效开展，从而让保护工作上水平。

3 结语

为顺应林业资源现代化发展的趋势，森林资源管理一定要立足实际，不断创新手段与技术措施。同时，要高度重视并狠下苦功夫强化森林资源管理，千方百计充分挖掘时代赋予森林资源的各种价值，为我国林业产业可持续发展添砖加瓦。

［1］ 马金宝.用现代林业理念推动生态文明建设［J］.发展，2008（2）：38.

［2］ 李洪亮，魏景芳.浅谈森林资源管理［J］.林业科技情报，2009（3）：14.

［3］ 唐宏宇，李 娜.浅谈现代林业的思想内涵［J］.民营科技，2008（1）：68.

［4］ 范新立，李顺龙.切实加强森林资源管理，促进林区经济可持续发展［J］.林业科技情报，2008（2）：6～7.