全力打造信访工作“1+2+6”长效机制

江 军

（宁夏电力公司信访处 宁夏 银川 750001）

近年来，随着供电企业改革发展的不断深入，各种新问题、新矛盾不断出现，给信访工作带来了新的课题和挑战。面对新形势、新任务，宁夏电力公司积极创新信访工作理念，把信访工作作为“鱼水”工程，构筑了“建立一个网络、纳入两项管理、坚持六项制度”的长效工作机制，建成“大信访”工作格局。

“建立一个网络”，就是建成了省公司、地市、县（区）供电三级信访工作网络，层层落实信访工作责任制，充分发挥基层单位和职能部门的力量，共同接访，共同调查处理信访问题，促进了上下级之间、各有关部门之间的联系和配合，形成了齐抓共管的局面。

“纳入两项管理”，一是将信访工作纳入年度三项责任制综合考核中，信访和维护稳定的分值占到企业业绩考核的5%，与每个职工的收入挂钩（连带制），同时信访部门进入考核小组参与考核，从而形成“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的责任体系，促进了部门和单位的各项工作与信访工作同计划、同安排、同落实，增强了各级抓信访工作的责任感，创造了良好的信访工作环境。二是把信访稳定工作纳入党员干部管理，绝不允许党员组织或参与群众越级上访、集体上访。基层单位领导因工作失误导致职工上访，一律予以撤职。

“坚持六项制度”，一是坚持逐级上访制度，做到小事不出地区供电局、大事不出公司，把矛盾处理在基层。二是坚持信访工作月报制度，信访处每月进行一次工作小结，并及时上报公司党委，总结工作，分析动态，排查隐患，研究部署下一步任务。三是矛盾纠纷排查零报告制度。要求基层单位每月按时上报信访信息，重大信息要在4小时之内上报。四是坚持督查督办制度。信访处不定期地对基层单位信访事项进行督查督办，极大地提高了信访案件办结率，做到“件件有着落，事事有回音”。五是坚持引入信访听证制度，积极化解积案难案。六是坚持回访制度，对个别老上访户，进行定期回访谈心，防止发生反弹现象。

为了适应信访新形势，供电信访部门积极转变工作方法，力求做到由被动转向主动，由等待接访转向主动下访，由就事论事、求一时息事宁人转为依据法律法规和政策彻底解决问题，提升了信访工作层次，使工作更加主动有效。

一是抓制度，明确各方责任。制定并完善了信访工作分级负责工作制度、接待处理集体访工作规则、逐级上访工作规则等规章制度和工作规范30多个，汇编成册，并绘制了信访工作流程图，同时明确了信访工作分级负责制，各级单位党政负责人为信访工作第一责任人，使公司信访工作走上了规范化、程序化轨道，更好地服务于大信访工作格局。

二是抓预案，做到集体接访。每年年初，公司都要制定当年的信访工作预案。在发生信访事项时，及时启动预案。做到信访处积极组织接访，相关职能部门和事件发生单位第一时间参与接访，共同研究解决方案，落实解决措施，使信访工作规范化、一条龙化，加快了信访问题的解决速度，取得信访工作“对症下药”、“药到病除”的效果。

三是抓排查，做好超前化解。信访处每月对不稳定因素排查一次，每逢重大节日、重要会议之前还做重点排查。对排查出的问题落实责任、限期解决，实现了“两移三早”，即信访工作重心下移，关口前移；早预测、早介入、早调处，使大量问题和矛盾化解在基层和萌芽状态。

四是抓调研，当好决策参谋。信访工作人员经常深入基层调查研究，对公司系统信访突出问题及不稳定因素的情况和动态进行深入调查，对调查中排查出的信访突出问题及群体性矛盾，特别是有可能引发矛盾的热点、焦点问题进行深入分析，提出对策建议，为领导掌握下情、理清思路、会办协调提供决策参考。

五是抓指导，形成整体联动。信访处积极到基层单位指导开展工作，充分发挥好基层组织协调和化解矛盾的能力，注重从源头上进行治理，从根本上扭转信访工作 “头重脚轻”、“上热下冷”的被动局面，基层单位不再孤军奋战，出现了主动征得上级指导和支持的现象多了，推诿扯皮、矛盾上交的现象少了的可喜局面。

六是抓法制，实现依法信访。为了促进信访疑难案件的处理，使久访不决的上访老户息诉罢访，公司积极引导上访人员走依法上访的道路。如按照信访“三级终结”制度，进一步统一全区原乡镇电管员不稳定问题的工作思路和处理原则，使宁夏的农电工作进入有序发展新阶段。

今年党的“十八大”即将召开，深入推进改革发展、维护和谐稳定的任务十分繁重，随着公司“五大”体系建设等工作的不断深入，各种历史遗留问题、现实利益冲突交织在一起，引发不稳定事件的可能性增大，发生频率可能增加，信访稳定工作面临的形势复杂，任务艰巨。为此，信访部门要重点做好以下几方面工作。

（1）明确工作责任。坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，严格落实信访稳定工作责任制，以落实责任推动问题得到解决。做好与地方政府部门的沟通协调工作，争取得到地方政府相关部门的大力支持，切实做好信访稳定工作。

（2）抓住工作重点。按照矛盾纠纷排查“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，与有关单位和部门加强联系，对排查出的矛盾纠纷，要逐案明确责任，限期解决，决不能让小问题拖成大问题，及早排查隐患，分门别类地制定预案，切实做到把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，保证预案可用、能用、管用。

（3）提前安排部署。结合年度内各阶段重点工作，调动各方力量形成工作合力，对重点时期信访稳定工作进行超前谋化和部署，切实把问题解决在当地，把人员稳控在当地，确保在重大活动期间，不发生集体进京访，不发生区内集体访，不发生造成社会影响的安全事件、治安事件、服务事件，保持稳定的良好局面。

（4）改进工作作风。抓好信访突出问题的处置落实，在控制信访源头上下功夫 ；在解决实际问题上下功夫；在完善机制建设上下功夫。进一步加强信访稳定情报信息的收集研判，准确掌握可能引发信访问题的因素，做到不夸大，不隐瞒，充分利用三级信访工作网络，做好信访信息逐级报送工作，确保信息渠道通畅。正面引导职工群众，把握职工群众的思想动态，有针对性地加以说服、教育、引导，耐心倾听上访人员的合理诉求，帮助上访职工群众认识问题，淡化激烈情绪，避免事态扩大和矛盾升级，确保职工队伍稳定。

（5）加强自身建设。围绕“为民服务创先争优”活动和“向党的十八大献礼”两个重要节点，抓住有利时机，把能力建设的主要任务向岗位延伸、向实践拓展。一是加强理论学习，提升自身业务素质，积极充实与信访工作相关的知识，力求在提高政策水平、解决问题上实现新的进步；二是抓作风转变，深入基层，广泛听取职工群众意见，了解掌握真实情况，解决职工群众合理诉求，不断提高群众的满意度；三是加大信访干部培训力度，强化学习意识，在学习中完善自我，更好地适应工作岗位的需要。

［1］曾维.用群众工作统揽信访工作[J].求是，2011（01）.

［2］陈忠义.努力构建新时期信访和群众工作新格局[J].中共乐山市委党校学报，2007（02）.

［3］陈真.要把群众信访当家事[J].南昌教育学院学报，2011（02）.

［4］袁震.要用群众工作推动信访工作创新[J].决策探索:下半月,2011(6).

［5］毛晓刚.信访工作的本质就是群众工作[J].共产党员，2011（05）.