建设项目决策阶段工程造价的控制问题研究

宋彬彬

（宁夏煤炭基本建设公司 宁夏 银川 750200）

0 引言

建设项目投资失控是我国固定投资领域普遍存在的现象。 建设工程消耗大量的工料机资源，它投资大、建设周期长、综合性强，关系到建设各方的经济利益，对国民经济的影响重大。

目前，在我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况。 我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。 在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。 如果技术人员忽视工程造价，管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效地控制。

1 建设项目决策阶段造价控制的主要环节

1.1 做好项目决策前的准备工作

要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。 造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

1.2 认真做好可行性研究报告

可行性研究，是对建设项目在技术上、工程上、经济上是否合理和可行进行全面分析、论证，提出评价；是确定建设项目和编制设计文件的主要依据。 因此，它的质量、深度、投资估算的准确性，对建设项目投资起着举足轻重的作用。 国家规定，初步设计总概算和可行性研究报告的投资估算，出入不大于10%，否则，要对拟建项目重新决策。

1.3 全面细致编制投资估算

投资估算是指在整个投资决策过程中， 依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计，它是项目决策的重要依据之一。 在整个投资决策过程中，要对建设工程造价进行估算，在此基础上研究是否建设，因此投资估算要保证必要的准确性，如果误差太大，必将导致决策的失误。 准确、全面地估算建设项目的工程造价，是项目可行性研究乃至整个建设项目投资决策阶段造价管理的重要任务。

1.4 建立财务评价指标体系

财务评价是根据国家现行财税制度和价格体系， 分析、计算项目直接发行的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，考察项目的盈利能力、清偿能力等财务状况，据以判别项目的财务可行性， 它是项目可行性研究的核心内容，其评价结论是项目取舍的重要决策依据。

1.5 科学选优

立项批准之后，需要在可行性研究的基础上，对拟建项目的多个解决方案进行全面的技术经济论证、评价和优选。目前， 通常的做法是采用专家论证和招投标方式， 力求客观、准确地汇集与项目执行有关的基本数据资料，请有经验的专家根据规定的条件对各种技术方案进行评价， 从正反两个方面提出意见， 为决策者选择及实施方案提供多方面的建议。

2 建设项目决策阶段的投资估算

2.1 投资估算的内容

建设工程项目估算的内容，从构成来讲应包括该项目从筹建、设计、施工，直至竣工投产所需的全部费用，分为建设投资估算和流动资金估算两部分。 估算工作按投资决策过程的进展相应的分为三个阶段，即投资机会研究与项目建议书阶段的投资估算、初步可行性研究阶段的投资估算和详细可行性研究阶段的投资估算。 在不同的阶段，工作深度不同，估算的准确程度也不一样。

（1）投资机会研究与项目建议书阶段的投资估算这一阶段主要是选择有利的投资机会，提出投资建议，该阶段的工作可大致分为两个步骤：

第一个步骤可称为毛估阶段，它属于项目规划的投资估算。 估算的目的仅在于判断一个项目是否值得进一步研究。由于资料的综合性很强，因此，估算的工作量小，时间和费用均消耗少，但误差率较大，允许在30%以上。

第二个步骤可称为粗估阶段。 它属于项目建议书阶段的投资估算。 在此阶段，有了初步的流程图、主要设备的生产能力，并已确定了项目的地理位置。 粗估的目的主要是判断一个项目是否可行，指导进一步的研究。 此阶段的误差率仍允许达30%。

（2）初步可行性研究阶段的投资估算

这一阶段是介于投资机会研究和详细可行性之间的阶段，此时要进一步明确项目的可行性，以及设备、材料的规格、设备的生产能力、工厂的总平面图、公用设施的初步配置等。 进而确定项目是否进行详细可行性研究，并为下一步的研究和投资计划奠定基础，这种估算的误差率为20%。

（3）详细可行性研究阶段的投资估算

详细可行性研究阶段又可称为最终可行性研究阶段。在此阶段，项目已经进行了较详细的技术经济分析，决定了项目是否可行，并比选出最佳投资方案，估算的投资额比较准确， 可据此进行项目的筹资。 这种估算的误差率范围为±10%。

2.2 投资估算的作用

各个阶段的估算有着各自的作用。 项目建议书阶段的投资估算，是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划、规模起参考作用。 项目可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据，是研究分析项目投资经济效果的重要条件，一旦可行性研究报告被批准，其投资估算额即成为建设项目投资的最高限额； 工程项目的估算不仅对其设计概算起到控制作用， 还是项目筹措资金及制订建设贷款计划、 核算建设项目固定资产投资需要额及编制固定资产投资计划的重要依据。 在工程设计招标中，估算是优选设计单位和设计方案， 衡量设计方案的经济合理的重要依据。 估算也是设计者控制设计方案，实行工程限额设计的论据。

总之，投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度不同。 另外由于在项目建设各阶段中，造价形式之间都存在着前者控制后者， 后者补充前者这样的相互关系。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算作为限额目标对其后面的各种形式造价起着制约作用。 合理地计算投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现。

3 结束语

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程， 但决策阶段各项技术经济决策， 对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。 因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段， 直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、 合理的问题。

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