乡镇林业站建设中存在的问题和建议

吴邦奎

（贵州省罗甸县林业局罗悃林业站，贵州 罗甸550100）

1 乡镇林业站现状

1.1 林业站的性质

林业站是指导和组织农村集体、个人发展林业生产的基层事业单位，行使行政职能。一是林业方针政策、法律、法规的宣传站；二是保护森林资源的管理站；三是林业科学技术的推广站；四是为农村集体发展兴林致富的服务站。

1.2 林业站的任务

林业站在整个林业建设中承担着林业法规、政策宣传、教育职能，组织指导林业站保护、管理森林资源，推广、应用林业科学技术，重点做好以下几点工作。宣传党的方针政策，执行林业法规条例。组织指导林业生产，大力培育森林资源。抓种苗管理，组织造林施工和检查验收，加强幼林的抚育管理，改造低产林，恢复和发展森林资源。控制森林资源消耗，加强资源林政管理。加强资源保护措施，做好“三防”工作。加强护林队伍建设，制定护林公约，防止乱砍滥伐，做好火灾、病虫害的预测预报，把损失降低到最低程度，开展种苗检疫，严禁疫情蔓延。严格强化薪材管理，抓好“两证”节材。开展林业站技术服务，积极推广实用技术。建立森林资源档案，做好统计上报工作。协助林业主管部门做好森林资源清查工作，建立森林资源档案，根据资源变化情况，做好森林资源的统计工作和分析，及时准确提供数据，为资源管理、林业生产建设、林业方针政策的制定和贯彻执行情况提供依据。建立健全规章制度，抓好自身建设。为提高林业站工作效率，须建立健全各项规章制度，同时搞好自身建设，如良好的工作、生活环境，明确的工作目标等。开展多种经营活动，增强自我发展能力。

1.3 林业站的主要职责

林业站的主要职责包括宣传、贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针，协助乡镇人民政府制定林业发展规划和年度计划。组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动；配合林业行政主管部门进行资源调查、造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理工作，掌握辖区内森林资源消长和野生动植物物种变化情况；协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作；协助林业行政主管部门和乡镇人民政府做好森林防火、森林病虫害防治工作；依法保护、管理森林和野生动植物资源，依法保护湿地资源；协助有关部门处理森林、林木和林地所有权争议，查处破坏森林和野生动植物的资源案件；协助林业行政主管部门管理辖区内的乡村林场、个体林场；配合乡镇人民政府建立健全乡村护林网络，负责乡村护林队伍的管理；推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等社会化服务，为林农提供产前、产中、产后服务；根据国家有关规定代收向林业行政事业性收费等；承担县级林业行政主管部门委托的其他事项。

2 基层林业站建设中存在的主要问题

2.1 管理体制不顺，难以充分发挥行政执法职能作用

目前全国仅有少部分的基层林业站为县级林业主管部门的派出机构，一些地方撤销、合并基层林业站的现象还很严重，机构和队伍不稳，真正在岗的林业工作人员人数很少，难以充分发挥行政执法职能作用。目前全国还有近2万个基层林业站并没有得到林业行政主管部门的执法委托，无法更好地履行资源保护职责。一些林业主管部门对基层林业站的法律监督工作仍然不够有力，有法不依、监管不严、违法不究的现象仍然存在，人民群众对此意见很大。必须采取积极有效措施，加强基层林业站依法行政的工作力度。

2.2 人员组成不够合理，干部队伍素质有待加强

基层林业工作人员组成多数由农村招聘进入和林业职工子女技工校毕业分配，现有林业站工作人员中高中文化程度以下者占有不小的比例。由于多种因素的影响，高层次的林业类毕业生很难进入到基层林业工作站工作，远不能适应林业跨越式发展的需要。并且由于基层林业站人员流动性比较大，林业站上岗培训工作开展难度很大，一些工作人员没有经过系统林业专业教育，专业知识不丰富，这就造成了基层林业站干部队伍整体素质偏低，严重影响了基层林业工作的开展。

2.3 建设资金短缺，基础设施与工作条件差

基层林业站肩负着林业两大工程的建设任务，同时承担资源管理、林政执法、科技推广、社会服务等多项工作。自身工作任务重，林业站资金仅限于下拔人头经费和育林基金超收分成。现行工资组成中，有部分要靠林业站创收，林业站本身是一个服务机构，林政管理规范以后，罚没收入明显减少，经费问题直接制约着林业站工作的开展。资金严重缺乏，造成林业工作站的基础设施落后，工作条件差，难以适应工作要求，有很多站还没有电脑、交通工具，更谈不上服务大厅［1］。基础条件落后，使得工作人员就难掌握最新信息、传达科技知识，林业社会化服务难度就更大了。

2.4 科技人才少，社会服务能力有待于提高

林业的服务工作主要是政策、法律的宣传，科学技术的推广，林业信息的传达，造林技术的指导等。这些都是专业性很强，技术性很强的东西，而基层林业站的技术人员少之又少，很多林业站很难找到中级职称以上的技术人员，更不要谈高级职称的人员。林业站的干部队伍人员素质参差不齐，非专业技术人员还比较多，很难在林业站找到一些优秀的科技人才，一些有潜力的人才也由于多种原因才能很难得到发挥。另外，当今基层林业工作站的服务意识薄弱，服务职能得不到充分发挥，服务工作不到位等现象十分严重，多种因素制约着服务型林业站建设的推进。

3 对策与建议

3.1 加大改革力度，理顺管理体制

从国家的政策和要求来看，基层林业站收归县级林业部门管理是最终的目的。理顺乡镇林业站的管理体制是一个渐进的过程，“将基层林业站收归林业主管部门、实行垂直领导”，既有政策又有要求，时机也已成熟。

随着市场经济意识的不断增强，引入竞争机制加快林业发展已成为人们的共识。同样，要加快林业的发展，必须引入竞争机制。引入竞争机制就是对站长实行竞争上岗，对成员实行双向选择；对人员的考核实行末位淘汰，在林业系统形成能者上、庸者下的良好氛围。

3.2 加大对林业站建设的资金投入，加强基础设施建设

乡镇林业站工作量大，从退耕还林到林改，从森林防火到森林病虫害的防治等，都需要大量的工作经费，如果这些工作经费不能得到很好地解决，势必会造成工作失误，不利于森林资源的保护。各级政府部门要对林业站建设建立稳定的资金来源渠道，提高人员待遇，将林业站的经费列入财政预算，省级财政应保证每年安排一定的建设补助经费，同时建立有效的多渠道林业投入机制，加大资金投入力度。林业站建设专项资金要独立设户，统一管理，做到专款专用，切实改善林业站工作环境。

3.3 加大业务培训力度，加强基层林业队伍建设

随着“科教兴林”战略的实施和贵州省各项林业事业改革的进行和不断发展，基层林业站人员素质已难以适应新时期林业生产和建设的需要，因此，各级党委政府要加大基层林业站队伍建设的力度，加强对现有基层林业人员的技术培训力度，采取“走出去，请进来”的方式学习各地经验，在坚持岗位培训和持证上岗制度、开展学历教育的同时，抓好新品种引进、林业生产技术、计算机网络等知识的培训，把具有一定专业理论水平和业务知识的人才充实到基层林业队伍中。特别是要建立林业站进入招考制度，以提高林业站专业技术人员比例，增强林业人员的服务能力。不断加强为广大林农提供造林调查设计、优质种苗、营造林技术、病虫害防治等系列化服务，组织开展宣传教育，增强人民群众科技兴林与依法治林意识。在生态建设的重点地区，林业站还要积极参与林业重点工程的规划设计，组织施工作业，进行技术指导，检查验收等工作。尤其是山区的乡镇林业站要主动在政府与农户之间架起“沟通”的桥梁，及时了解和反映山区农民在林业建设活动中的需求和困难，协助当地政府制订出台林业发展规划。根据山区的自然经济条件、市场动向和林业发展规划，以技术服务为支撑，积极开展技术培训、技术咨询等，引导农户参与当地生态建设。

［1］廖海军.加快服务型林业站建设的几点思考［J］.中国科技信息，2008（7）：37～38.