丽水五个『强化』狠抓公益林建设

□撰文/刘 捷

丽水是浙江省最大的林区市，所辖遂昌、庆元、龙泉、景宁、青田、莲都6个县（市、区），重点公益林面积超百万亩。近年来，该市按照浙西南绿色生态屏障的定位，把生态公益林作为生态建设的主抓手，通过封育、补植、低改和限伐等措施，提高森林质量，强化生态功能。全市活立木总蓄积量达5899.8万立方米，森林覆盖率达80.79%，森林生态效益价值达2229.1亿元，生态环境状况指数连续8年居全省第一。

强化责任落实。一是健全组织。市、县两级成立了由党政一把手为组长的森林区划界定和生态市建设工作领导小组，并设立公益林日常管理机构。2009年，设立丽水市公益林管理总站，其下辖的9个县（市、区）也先后成立了公益林管理中心，重点乡（镇）建立公益林监管站。现有乡镇（林场）公益林管护站123个、公益林专职管理人员152名、监管员365名、护林员3976名。二是完善制度。市林业局积极落实《浙江省公益林管理办法》，在组织制度、管护措施、补偿资金发放等方面，制定了实施意见、管理办法和考核办法等规章制度，推进规范化管理。三是加强考核。市政府将公益林区划界定、优质林分建设、生态市（县）建设的内容纳入县（市、区）党政综合考核体系，并作为重要指标加以推进落实。2011年，丽水市政府成为浙江省公益林建设先进单位。

强化财政投入。一是确保财政配套。各县（市、区）严格按公益林补偿标准10%的比例，做到地方配套资金及时足额到位，历年累计配套资金达8350万元。二是加大项目投入。加大对重点、节点地段的公益林建设。5年来，全市共完成“三沿”景观林建设10万亩，生态敏感和脆弱区域生态治理2万亩，实施阔叶林发展工程15.7万亩。市本级财政每年投入1000万元，实施“千万绿化工程”，提升市区周边重点公益林质量。三是实行统一保险。全市地方财政每年投入保费1000万元左右，将包括1163万亩公益林在内的全部有林地均列入火灾保险，实行“统一保险、统一理赔”。

强化建设管理。一是严格区划界定。市林业局按生态区位条件优先原则开展公益林区划界定，先后3次对生态公益林区划界定进行调整完善。二是加强提质改造。市林业局以大规模封山育林为主体，结合景观林建设、补植造林、森林抚育和低产林改造等措施，提高生态公益林林分质量。截至2011年底，全市累计建成公益林优质林分790.7万亩。三是规范资金发放。严格按照“专户管理、专账核算”要求，设立公益林基金管理专户，做好资金发放清册登记和公示工作，林业、财政联合发文拨付，使补偿资金及时发放到林权所有者或经营者手中。全市累计获得中央、省森林生态效益补偿资金6.92亿元，受益村集体4566个、林农16.9万户，生态补偿惠农强村。

强化安全防范。一是加强森林消防。通过人防、物防、技防等措施，建立市、县、乡、村四级森林防火体系，建成半专业森林消防队伍276支、义务扑火队1487支，建成10个森林灾害远程视频监控系统工程，建设生物防火林带1649.5公里，森林火灾受害率历年均控制在1‰以内。二是加强有害生物防控。建立健全林业有害生物防控体系，组织实施并基本完成《浙南重点林区松材线虫病防控基础设施建设》项目，对公益林实行林业有害生物灾害应急处置的全过程跟踪和支持。三是加强森林资源管护。严格执行林木采伐限额和林地定额管理等制度，对生态公益林实行控制性采伐，通过卫生伐、景观伐等生态采伐模式提高林分质量，特别是严格控制沿江、沿路、沿景的林木采伐。

强化改革促建。一是深化林改促建。以林权抵押贷款为重点，不断深化集体林改。创新推广“林权IC卡”贷款模式，盘活生态公益林资产，破解公益林贷款难题，全市累计发放林权抵押贷款46.6亿元。林农可以不再砍树，而是通过林贷融资，获得发展资金，使森林资源得到有效保护。二是推进国有林场改革促建。目前，市林业局共完成20个国有林场的改革，全部定性为公益性事业单位，同时增挂“国有生态公益林保护站（所）”牌子，国有林场75%（72万亩）的森林划为生态公益林管理，由木材采伐为主转变为生态建设为主。三是发展产业促建。通过大力推进林业“三大百万基地”建设、林业现代园区建设、林业合作组织建设等措施，促进笋竹、木材、油茶、森林旅游、森林食品等优势林业产业发展。2011年全市实现林业总产值276.3亿元，人均林业纯收入3126元，林业人均纯收入占农村人均纯收入的40%。公益林建设有效促进了林业增效、林农增收，为“秀山丽水养生福地”建设提供了支撑。