旅游规划理念演变脉络及其规律研究

段 广，张述林

（重庆师范大学，重庆400027）

1 引言

我国以发展旅游为目的的旅游规划始于20世纪80年代初，经过30多年的发展，取得了大量成果，为旅游业的发展做出了突出贡献。随着规划实践的持续开展规划，关于旅游规划理论的研究逐渐成为学术界关注的重要课题之一，旅游规划理念研究属于基础理论层面的研究，而旅游规划本身则更强调应用性，由于旅游规划学术基础薄弱，旅游规划学术方面的研究更多是从规划的主导思想、旅游规划战略等问题进行研究，对旅游规划的主导理念研究较少。

旅游规划主导思想与旅游规划理念有着本质的区别，旅游规划主导思想更强调主观性，是以旅游规划者的角度和学术研究为出发点和依据，旅游规划理念则是以旅游者的感知和价值观为依托，强调旅游者在旅游活动和过程中的需求和感受，是反馈给旅游规划工作者的游客需求，对旅游实践有着更为突出的意义。

2 旅游规划理念的定义

目前学术界对旅游规划理念的研究不是很多，对旅游规划理念的定义也没有统一的认识。王艳丽[1]等人认为旅游规划的理念是旅游规划中所具有的理性观念体系，是与旅游规划有关的价值观体系的综合，是旅游规划活动整体的价值观和理念。因此可以定义旅游规划理念：是指贯穿于旅游规划整个编制、实施过程，对规划起着统领性、方向性、根本性指导意义的规划目的性思想。

笔者认为，旅游规划理念是从游客感知和游客需求而产生的一种旅游规划价值观，是贯穿整个旅游规划编制过程和实施过程（包括旅游形象设计与定位、旅游产品开发、旅游线路设计、旅游商品开发、旅游景观设计、旅游营销与管理等方面）的对规划起着统领性、方向性指导意义的价值观和方法论。

3 旅游规划理念的发展历程

20世纪旅游规划理念主要有5种，各个理念指导阶段并没有完全按照时间的推移来完成旅游规划理念的转变，在我国旅游规划发展的30多年间，各种旅游规划理念都有体现，在每个时期都有几种理念共同指导当时的旅游规划工作，也反映出旅游规划理念在我国发展演变的过程。

3.1 资源主导理念

在20世纪80年代我国旅游规划刚刚起步的时期，旅游发展战略、旅游景区规划等相关规划的基本出发点都是以当地旅游资源的优劣，旅游资源的禀赋与组合为规划的主要依据，对旅游市场的分析、旅游产品的打造也都是重点突出旅游资源的重要性，并以此为依据进行旅游战略制定、旅游产品打造、旅游开发措施和旅游运营管理等方面的规划。

旅游规划的资源主导理念只停留在经济发展的肤浅层面，并没有过多的考虑旅游开发必须要关注的如对环境的破坏，对当地人文环境的冲击等方面，也没有从游客和旅游功能本身进行思考，这一时期的旅游规划将经济价值和经济效益作为唯一的规划依据。

在这一时期的旅游规划实践和研究中，并没有对区域文化和环境有足够的重视，只是沿用一种“就资源论开发，就旅游讲发展”的思路，导致了盲目开发。魏小安[2]曾指出：在过去的发展中，形成了“全国办旅游”和“全民办旅游”的热潮。全国各地大兴饭店建设、大办旅行社，兴起了修庙挖坟之风、兴建游乐场之风。这就是资源主导的旅游规划理念造成的社会资源浪费[3]。

这种以资源导向型的旅游规划理念指导下的旅游开发并没有考虑到游客的真正需求和旅游偏好，只是单纯的以旅游资源的定量评价等方法进行旅游开发，这种无视游客需求的规划即使拥有世界级的旅游资源，其规划后旅游产生的效果也一定会大打折扣。同时，对于旅游目的地来讲，单纯把旅游业当作经济产业来开发，也不可避免的会忽视旅游的发展对旅游资源的破坏，造成旅游开发对当地社会、文化、民俗等方面的破坏和影响。

很多规划都出现了规划与实际脱节的现象，尤其是旅游市场与规划预想的偏差最大。由于缺乏对旅游市场的调研，缺乏对旅游经济规律的把握，缺乏对旅游管理的经验，这一时期的旅游规划普遍存在操作性差的现象。

3.2 市场导向理念

进入20世纪90年代后，旅游规划编制者开始摆脱单一以旅游资源作为旅游规划主导理念的桎梏，认为旅游开发要成功就必须符合游客的心理需要，满足市场需求才是旅游开发的必要条件，认识到客源市场的差异性旅游需求才是旅游开发成功的前提，旅游规划必须根据自身区位条件为前提进行分析，以自身旅游资源的类型为依托，细分为不同的旅游市场，针对不同的客源市场和消费层次开发规划相应的旅游产品、旅游配套设施和服务设施等。此时的旅游规划依然重视旅游资源的基础作用，但是在旅游规划理念的指导方面更侧重旅游市场的需求，尤其是对旅游产品和旅游项目的规划，更多的是注重市场的需求而开发，而不是单纯就旅游资源而开发。

这一时期的旅游规划虽然比之前有了很大的飞跃，重视了旅游市场研究，也取得了很大的经济成效，但是在旅游产品的设计，旅游服务设施的规划方面却很少体现人文关怀，尤其是对特殊游客的需求如残疾人、儿童、老人等，并没有考虑到他们的需求。但是对当时的旅游规划从业者也不能有太多的苛求，当时我国的旅游事业刚刚处于一个大发展的起步阶段，还处于旅游规划的粗放阶段，旅游规划行业还并没有与国际接轨，还没有吸取国外一些先进的经验，是我国旅游规划的一个必然阶段。

3.3 以人为本理念

2003年以来，旅游开发和旅游规划者开始深切关注“以人为本”在旅游规划中的运用和实践。“以人为本”的旅游规划理念强调人与自然的和谐统一，重视人文关怀，重视游客的心理感受和人文需求，强调通过旅游活动让游客在精神上得到放松，获得审美享受和丰富知识。“以人为本”的规划理念在旅游产品的打造、旅游环境的营造、旅游设施的设计、旅游线路的安排一级旅游解说系统的设计等方面都体现人文关怀，就是以旅游者的需求为规划的重点和核心，要尽量满足旅游者的合理需求。

以人为本的规划理念让旅游活动真正回归到游客价值，让旅游真正达到休闲放松和休闲娱乐的功能，让游客在旅游过程中获得审美和愉悦的感受，也让旅游目的地的居民从旅游活动中获得平等和公平的发展机会，使旅游活动能够真正实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，实现旅游者得到审美享受和休闲放松，旅游企业获得经济效益，当地居民获得平等的发展权利的和谐统一。

3.4 “反规划”理念

“反规划”（Anti－planning）概念是由国内著名的景观规划师俞孔坚教授首次提出的[4]。“反规划”的理念主要针对城市建设和开发过程中对自然系统缺乏认识和尊重，以牺牲自然过程和生态格局安全、健康为代价的城市化过程，提倡尊重自然的过程，以自然系统的生态服务功能作为城市规划的前提。“反规划”思想要求城市规划和设计应该首先从规划和设计非建设用地入手，而非传统的建设用地规划[5]。它是城市规划与设计的一种工作方法。

“反规划”理念应用在旅游开发中则是一种景观规划的途径和方法，是对我国旅游规划发展30多年来存在问题的反思，对旅游景区建设存在问题的反思。具体表现为旅游开发者在旅游规划内容中要有一个强制性的不开发区域，避免景区的盲目开发建设[6]。

3.5 可持续发展理念

可持续发展的思想虽然不是新生事物，但是在我国旅游规划中的体现和应用的时间却不是很长。旅游可持续发展理念，是以保持生态系统、环境系统和文化完整性为前提的，在保持和增加未来旅游发展机会的条件下所实现的旅游发展。其内部特征是生态环境压力与社会环境压力小于旅游系统的环境承载力，其外部特征是增长连续性、系统稳定性和代际公平性，能接受环境与社会承载力反馈的规划体系。

旅游可持续发展理念已成为全球性的旅游规划发展哲学，认识到环境是人类自身的环境，对环境的关怀就是对人类自身最好的关怀。在实际操作中应将旅游可持续发展理念内化于旅游规划体系之中，并在规划实施中实践、发展和完善这一理念，使之成为旅游规划编制实施的核心理念。作为一种价值观和指导理念，可持续发展观的理念是全面的指导理念，不仅指导旅游开发和规划，同时也对我们的旅游观念起到一定的引导和督促作用。采取可持续发展的规划理念，可以使旅游的经济效应、社会效应和环境效应都达到优化。

4 旅游规划理念演变规律研究

旅游规划的不同阶段和不同时期有不同的规划理念为指导，但是每个阶段旅游规划的理念又不是单一的和一成不变的。我们认为旅游规划理念的演变主要有以下规律。

4.1 旅游资源始终是主导理念之一

无论旅游规划的理念如何演变，无论旅游规划理念随着时代的发展有怎样的理念做指导，但是旅游资源都始终是旅游规划者要依托的重要规划理念，也是旅游规划最核心的要素，资源导向时期的旅游规划注重资源，市场导向、以人为本导向及“反规划”理念为指导的旅游规划仍然是以资源为依托。

4.2 每个时期都有一个核心主导理念

资源导向阶段的旅游规划是以资源为旅游规划的基础，注重旅游资源的调查、分析与评价；市场导向阶段的规划则以市场需求进行资源开发，强调旅游规划应该“以资源为依托，以市场为导向”；以人为本导向阶段的主导思想是可持续的以人为本观念，追求旅游的经济效应、社会效应和环境效应的综合优化…[3]，总之在我国旅游规划30多年间，每个时期都有一个核心的理念作为旅游规划者的指导理念。

4.3 不同时期的主导理念在不断变化演进

从旅游规划理念演变的过程和关系来看，每一个具体的旅游规划主导理念，都是在前一种理念的基础上演化产生的。是一种不断适应社会经济发展规律的变化，是旅游规划理念顺应社会经济发展和时代潮流的结果。

从内容来看，我们所见到的旅游规划研究的主导理念演进，都是一个接着一个，也有在同一时期同时出现几种规划理念的。从资源主导理念到市场主导理念，从人本理念到可持续发展理念以及以后出现的“反规划”理念，都是在旅游规划发展到一定阶段，不断变化演变出现的。

4.4 每个时期都有几种规划理念并存

旅游规划理念在演进过程中，都不是单独以某一个理念作为规划的指导理念，而是同时兼顾其他方面。如市场导向时期也同时兼顾旅游资源在旅游规划中的作用。在旅游规划主导理念的发展演变过程中，前一个主导思想与后－个主导理念是相伴发展、相互促进的。每一种新的理念出现，并不意味着以前的理念失去了指导旅游规划实践的功能，它们共同对旅游规划实践起着指导作用。

5 结语

由于缺乏统一的方法和标准，学术界对旅游规划理念的定义和界定一直没有得到统一，存在很多争议，不同学术背景的研究人员对旅游规划理念的认识也各不相同。对我国旅游规划理念的演变过程和旅游规划理念转变的规律也缺乏概况和总结，本文从旅游规划理念的界定与我国旅游规划理念演变的规律做一些浅显研究。但是由于旅游规划理念研究还没有形成完整的体系，相关资料缺乏，本研究尚存在如下不足。

（1）旅游规划理念的定义及内涵还应做更深入的分析和研究，尤其是旅游规划理念与旅游规划指导思想的区别应做更深入的分析和解释。

（2）资料覆盖不够全面，对我国旅游规划30年来的指导理念概括还不够全面，分析还不够透彻。

（3）没有系统的科学的研究方法，只是简要列举我国30多年来出现的主要旅游规划理念，没有系统的规范的方法对各时期旅游规划主导理念阶段点的确定和划分。

[1]王艳丽，王金叶，程道品.旅游规划理念定义及内涵深析[J].三峡大学学报，2008（6）：134～136.

[2]魏小安，珙宗苏.旅游产品的基础、条件与创新[C]//中国旅游年鉴编委会.中国旅游年鉴.北京：中国旅游出版社，1991：141～145.

[3]臧丽莎.中国旅游规划发展的阶段特征及主导思想对比研究[D].青岛：青岛大学，2009.

[4]Yu Kongjian，Li Hailong，Li Dihua.The Negative Approach and Ecological Infrastructure：The Smart Preservation of Natural Systems in the Process of Urbanization[J].自然资源学报，2008（6），937～958.

[5]叶舒娟，杨效忠，罗世俊.基于“反规划”视角的乡村旅游规划新途径探析[J].资源开发与市场，2009，25（1）：77～79.

[6]梁振然，程道品，任 爽.“反规划”理论在旅游规划中的应用[J].林业调查规划，2008（2）：103～106.