新时期重庆渝北区林业发展面临的挑战和对策建议

唐艳梅，杨 波

（重庆市渝北区统景林场，重庆401120）

1 渝北区基本情况

渝北区位于重庆主城东北部，气候温和湿润，自然资源丰富，历史底蕴浓厚。它在重庆具有特殊的位置，是重庆大城市大农村和库区并存的缩影，是重庆未来的重要增长极、主城新中心、国际贸易大通道，是重庆两江新区“主战场”，在两江新区规划控制面积1 200km2中，渝北纳入规划范围内的土地面积达810.08km2，占67.5%。两江新区规划的“十大”功能区，有6大功能区位于渝北区域内。同时，渝北仍面临着农村区域面积大、统筹城乡任务重等发展难题，未纳入两江新区规划范围的面积还有633.4km2、占全区总面积的43.6%，涉及二环以外的兴隆、茨竹、大湾、统景、大盛、洛碛6个镇。

2 渝北区林业现状

据森林资源二类调查资料，2007年末，渝北区森林面积4.192万hm2，森林覆盖率仅31.6%。2008年以来，重庆市大力推进森林工程建设，渝北林业在森林工程建设浪潮中取得了显著成绩。在2010年创建市级森林城市时，渝北区森林覆盖率已提高到39.8%。截止2011年底，全区森林覆盖率达到41%，比2007年提高9.4%。“森林渝北”建设过程中，农村版块重点以农村森林工程、绿化长江工程、水系森林工程、通道森林工程、苗圃工程、水果基地工程等为主；城市版块以城市大公园、社区公园、城市干道和节点绿化、广场绿化、生态林、背街小巷拆危建绿等为主，累计实施造林近4万hm2，造林面积创历史新高。

3 面临的机遇和存在的问题

3.1 政策与机会

重庆作为西部开发的重要城市之一，地处三峡库区腹心地带，生态环境极为敏感。近年来，中央和地方都对重庆林业给予了大力的政策倾斜，先后投入巨资在重庆实施天然林保护、退耕还林、库区绿化、林权制度改革、森林工程建设、长江两岸绿化等重点工程。特别是在薄熙来提出建设“森林重庆”以来，更是给林业工作注入了新的活力，林业也因此迎来了前所未有的发展机遇，“一年造了十年林”，全国都看见了重庆林业发展取得的成绩，相信在今后的发展过程中，重庆林业将一如既往地受到国家和地方领导的重视，得到政策和项目扶持。

3.2 质量与效益

森林工程实施前渝北林业的主要任务是“灭荒”，一味追求量的增长，加上投资不足、造林管护方式落后，导致造林质量不高。主要体现在森林树种结构单一，低质低效林面积较大，天然次生林比重大，生态功能不完善，林木长势差，林分单产量低，森林稳定性差，景观效果不好等方面。同时，林地资源利用率低，林业产业化程度不高，林业综合效益差，导致林业带动林区居民致富步伐缓慢。

3.3 资金与管护

首先是11万亩国有林场林地管理，由于渝北三个国有林场目前都还属差额拨款事业单位，其基本工资的40%、各类补贴、办公费、人头费等都还要靠林场自找收入解决，要加大投入，进一步加强国有林地管理非常困难；其次是全区其它集体林地管理，由于林地面积分散，短期内群众看不到林业的效益，多数群众不愿意也没有能力对林地进行科学管理；另外，在退耕还林和森林工程新造林的管护方面，虽然森林工程实施以来，创新了造林管护模式，引进业主“栽植1年，补植补造2年，管护3年”，但由于不少造林地块存在着土层瘠薄、立地条件差、远离水源等诸多困难，以及政府对业主的管护补助资金杯水车薪，造林业主资金压力巨大，导致管护措施无法完全落实到位，管护措施到不了位，将直接影响造林成活率及保存率。

4 渝北林业发展的对策建议

4.1 转移工作重心

两江新区成立后，渝北的龙溪、龙山、龙塔、双凤桥、双龙湖、回兴、两路、悦来、王家9个街道和木耳、龙兴、石船、古路、玉峰山5个镇纳入规范范围内。上述镇街都将作为主城区进行建设和发展，规范范围外的茨竹、大盛、大湾、洛碛、兴隆6镇也将作为城市近郊区建设。渝北林业工作已不能用“农村”、“大山”、“种树”这些简单的字眼来概括，传统造林模式方法单一、设计简单、管理粗放，远远不能适应其发展的需要。要借森林重庆建设的契机，将林业引到城市领域，今后的林业工作既能对农村作出贡献，也能对城市增加风采，当然在强调景观效能的同时，更要强调森林在固碳制氧、改善空气质量、降低城市噪音、降低水土流失等方面的生态功能，确保森林可持续健康发展。

4.2 提升绿化档次

随着城市快速扩张，对林业工作也提出了更新更高的要求，城市林业要突出景观风貌，城区绿化已经不再局限于栽几棵树，种几盆花，在保证成活率的同时，还要在景观上下狠功夫，这就要求将林业科技与园林设计完美结合起来，做到科学规划，精心设计，专业栽植，统一管护。要以乔木为主体、灌木为铺垫、花草为点缀，着力发展多层次的植物群落，打造近自然森林的城市森林生态系统。农村营造林要将连线成片建设与见缝插针相结合，连线成片是指要重点打造一批示范片，万亩基地，确保不断带不断带，形成规模；见缝插针是指要充分利用农村“四旁”地，水系周边、乡村公路两侧、田埂土坝等零星地块造林，全面实现“山地林荫化、农田林网化、田园花果化”。

4.3 提高产业水平

农村产栽产业，农村绿化要与促进农民增收致富相结合，科学规划，合理并充分利用坡瘠地、荒山荒坡、农田林网、通道、水系等山头地块，大力发展以杂交竹、速生桉等为主的产业林，以红枫、香樟、银杏、桂花等为主的景观林，以歪嘴李、杨梅、葡萄、脐橙等为主的经果林。积极探索林业循环经济，充分利用现有林业资源，大力发展“林－畜”、“林－药、“林－菌”、“林－花”、“林－草”等林下经济，既要让山头绿起来，也要让农民的荷包鼓起来。

4.4 转变经营理念

传统林业经营模式，除了国有林场和集体林场有专职人员负责管理外，大部分为农户分散经营，造林效果参差不齐，经济效益极差。随着城镇化建设快速推进，农村进城务工人员增加，农村出现了大量闲置荒坡荒山无人经营、林木无人管理的状况。如何创新经营模式，盘活林地资源，发挥林地应有的经济、生态效益已经是当前渝北林业亟待解决的问题。笔者认为要通过整体流转土地，引进龙头企业、种植大户集中造林或农民土地入股与业主合作，有收益后按比例分红等多种经营模式提高造林效率和质量，确保收益。鼓励国有林场职工、广大林农创新经营模式，发展林下种养业等循环经济，将有限资源变成无限产能。利用城市扩张带来的机遇，将景观林、花卉基地、水果基地、苗圃基地等与生态旅游相结合，打造生态旅游景点、休闲度假村，大力发展近郊旅游；引进有实力的企业，承包或者购买林地，通过打造生高档住宅小区、别墅群、高级会所等来提高林地的利用率和收益。

4.5 加强管理督导

一是成本管理，要从各个方面控制营造林成本，首先因地制宜、适地适树，尽可能地利用乡土树种，培育混交林，维护生物多样性，提高森林抵御自然灾害及病虫害的能力，降低防护管理成本。二是人才培养，培养一批年轻、实干的青年骨干力量，把他们打造成林业和园林方面的双料人才，从容应对现代林业所面临的新处境、新要求、新课题。三是科技推广，不断学习、引进先进的营造林技术，将林业科技带给广大林农，切实解决栽植易、成活难、效果差，收益低等不良状况。四是规范操作，对林业重点项目，要公开招投标，由中标业主实施造林。造林过程中聘请林业监理公司全程监理。项目牵头单位对造林全程全面监督，严格检查验收。

［1］朱新玲，黎 鹏.武汉城市圈可持续发展能力综合评价［J］.中南民族大学学报：自然科学版，2010（2）：125～128.