邢台市创新社会管理调查与思考

李建红

（邢台学院 河北邢台 054001）

邢台市创新社会管理调查与思考

李建红

（邢台学院 河北邢台 054001）

加强和创新社会管理，是党在新时期面临的重要任务。邢台市各级各部门在实践基础上创造出了一系列社会管理的新思路和新方法。包括诉前调解工作机制、成立涉法涉诉联合接访服务中心、实行劳务实名制“一卡通”、构建社区矫正电子管理系统、探索道路交通事故快速处理新模式、实行房地产企业诚信评级制度和违规违纪举报制度等。有效促进了社会的和谐稳定。

社会管理；创新

一、邢台市创新社会管理的主要做法

1、邢台市司法系统探索推行了诉前调解工作机制，有力推进了受理案件的“案结事了”。

面对当今社会各种纷繁复杂的矛盾纠纷，如果法院简单采取“一判了之”的做法，往往无助于问题的解决，甚至成为社会不稳定因素的诱因。该市司法系统坚持调解优先的工作理念，在内邱法院成功做法的基础上，在全市推广实行了诉前调解工作机制。诉前调解就是把司法功能向诉前拓展，充分发挥能动司法的作用，关口前移，重心下移，力争将纠纷解决在诉前，为群众提供便利的司法救济途径。内邱县法院通过几年来的实践和探索，建立实行的诉前调解工作机制，在实际工作中取得了明显成效。2007年以来，在全国法院系统受理案件数量持续上升的形势下，该院实现了连续4年下降，特别是民商事案件2010年度受理数量比2007年度下降近20%，2010年民商事案件调撤率比全省平均值高出19个百分点，全年案件实现了零发还、零改判、零申诉、零信访。

2、成立涉法涉诉联合接访服务中心，完善群众利益诉求表达机制。

该市于2010年3月，由市财政拨付30万元筹建资金，从政法各部门抽调20名专门人员，建成了市级涉法涉诉联合接访中心。同时，各县市区也建立了5人以上接访中心。为规范各项工作，切实解决群众诉求，中心认真分析，大胆借鉴，积极创新，建立健全了信访案件评析研判，领导干部指定约访，小事直办、特事特办，以及联合办案、借力化解等工作机制。同时，严格实施刚性问责，扎实开展了市级案件评查和通报约谈等工作。目前已对8起严重瑕疵、执法过错案件进行责任倒查，处理干警17人。2010年9月2日，全省案件评查工作现场会在该市召开，推广介绍邢台经验。

3、在全国首创建筑劳务实名制“一卡通”，破解拖欠农民工工资难题。

邢台市目前共有建筑施工企业326家，职工10万人，其中农民工近80%。为进一步规范建筑劳务市场秩序，消除“包工头”现象，有效解决建筑劳务市场农民工无序流动、私招滥用、持证上岗率低、工资拖欠、恶意讨薪等突出问题，该市在全国地级市首创推行了建筑劳务实名制“一卡通”。为探索符合中小城市特色的建筑农民工管理新模式，市建设部门多次赴先进地区考察学习，深入企业一线调研，并结合当地建筑工程项目规模小、工期短、人员流动快的特点，最终投资400万元，由市建设局与工商银行邢台分行联合研发了建筑业农民工实名“一卡通”网络管理系统，并免费为农民工办理实名制卡。该管理系统充分借鉴外地经验，在具备个人基本信息和金融服务功能的基础上，增加了信息采集、查询、统计、管理等多项服务功能，涵盖了工程项目、参建单位、劳动合同、技能培训、从业流动、考勤记录、工资发放等众多内容。建筑业农民工实名制卡是银行磁条卡和管理芯片合二为一的双介质卡，既具有普通银行卡全部的金融功能，又具备了从业信息、身份认证、工地进出等一系列服务和管理功能。

4、在全市推广实行了社区矫正电子管理系统，加大对服刑人员的教育、监控力度。

社区矫正电子管理系统是充分发挥中国联通及互联网的融合优势，应用于社区矫正对象实时管理的高科技办公系统，具有区域监管、警示告知、信息交互、档案管理、考核管理五大功能，实现了对矫正对象的数字化管理。其核心功能是区域监管，即通过手机实时定位和历史轨迹查询的方法，对社区矫正对象进行区域监控和跟踪管理，随时掌握其活动范围及行动轨迹，并及时对异常情况进行实时告警和应急处置。宁晋县由于人口众多、县情较复杂、经济发展较好，社区矫正工作任务重、难度大，被该市作为试点县率先开通运行了社区矫正电子管理系统。2010年初，他们结合当地实际情况，借鉴江苏省连云港市赣榆县先进做法，在市司法局的大力支持下，多方筹措资金158.5万元，于去年8月上旬正式开通运行了社区矫正电子管理系统，将全县149名矫正对象全部纳入了系统管理。截止目前，共处置各类异常情况253人次，顺利解矫48名，无一例重新违法犯罪。同时，管理系统还发挥了心理矫治、请销假等级审批以及矫正工作统计等多种功能，其中矫正工作者与矫正对象进行各类交流11535次，进行考核1000余人次。社区矫正电子管理系统的推广实行，有效防止了社区矫正对象的脱管、漏管，减少和避免了社区矫正对象的重新犯罪问题，大大增强了矫正工作的规范性、严肃性和科学性。

5、探索实行了房地产企业诚信评级制度和违规违纪举报制度，推进了房地产行业和管理部门的互信共赢。

“如何让房地产开发企业提高诚信度，按规定要求设计报批？怎么让规划干部提升工作效率，保持清正廉洁？”该市探索实行的房地产开发企业规划诚信度评定和违纪违法案件举报制度，让规划部门与房地产开发企业相互监督、共同发展，有效化解了这两道难题。规划诚信度是指房地产开发企业在进行房地产开发项目过程中服从规划规范、履行报批义务的诚实和守信用的程度。规划诚信度实行100分制，分为诚信良好、合格、缺失4个级别，一旦总分低于70分，给予黄牌警告，冻结所有规划审批手续或停止建设，整改通过后，方可继续施工。凡出现两次及两次以上整改项目，以及不满60分项目，所属开发企业将被定为规划诚信缺失单位，3年内不得进入邢台房地产市场。

6、道路交通事故“快速理赔、快速调解、快速救治”的快速处理新模式，有效解决了交通拥堵、维护了群众利益。

近年来，随着经济的快速发展，市区道路、机动车、驾驶员增长迅猛，而与之相伴的是交通事故总量的逐渐攀升，特别是在交通高峰时段，一旦发生事故，十有八九会造成交通堵塞，严重影响了群众的安全出行和生活质量，已成为制约城市交通发展的“瓶颈”问题。邢台市公安部门将解决交通事故造成交通拥堵列为“一把手”工程，借鉴厦门、福州等地成功经验，结合本地实际情况，探索建立了具有邢台特色的交通事故快速处理新模式。新模式以“低成本、高效率”为目标，以“模糊责任、互碰自陪、自行协商、快速接处警、一站式服务”为核心机制，规定凡在市区发生单车损失2000元以下的事故，且双方均为参加“交强险”的车辆，如当事人对事故事实和责任无异议，拨打交通事故报备电话和投保公司报案电话，填写《交通事故快速处理记录单》后，即可撤离现场，事故处理民警和保险公司查勘员不再出现场。这个新模式的关键环节是“模糊责任”，即采用“模糊定责”的理念和方法，将复杂的处理过程简单化，事故责任认定简化为“全部责任”和“负有责任”两种，艺术地解决了“面子值千金”的问题，避免了当事人为责任大小而争执不休的情况，有效促进了当事人顺畅快速撤离现场。同时，他们还联合医疗机构完善了交通事故伤员快速抢救机制，联合司法部门全面推广了交通事故人民调解机制，初步建立起警民联动的交通事故处理社会化模式。并投资50余万元建立了集“受理、拆检、评估、理赔、维修”等多功能于一体的“交通事故快速处理服务中心”，实行一站式办理、一条龙服务。目前，该市已通过这一模式处理轻微交通事故1300余起，有效缓解了交通拥堵，降低了群众事故处理成本，提高了交通事故矛盾纠纷调解率。

二、邢台市创新社会管理的理论思考

加强和创新社会管理，是一项复杂而长期的系统工程。邢台在社会管理领域的探索与实践，总体上讲还不够系统，不够成熟，但是它们对于破解这一时代新课题具有重要意义，具体成效也已经开始初步显现，一些矛盾纠纷得到有效化解，社会和谐稳定得到保障。

1、加强和创新社会管理，必须坚持在继承中发展。周永康同志强调“我们的社会管理体制改革……，绝不能全盘否定过去，推倒重来，另搞一套。”该市在社会管理领域做出的探索，都是在发挥传统优势的基础上，在现有工作机制的前提下，根据实际情况需要，进行延伸、发掘、借鉴、整合，大胆实践，不断创新，始终坚持了在继承中发展的基本原则。

2、加强和创新社会管理，必须以维护人民根本利益为最终目的。稳定是标，民生是本，加强社会管理不是简单的强化社会治安，而是要千方百计实现好、维护好人民群众的根本利益。他们探索实行的“一卡通”、诉前调解、交通事故快速处理等工作机制，其出发点和落脚点，都是为群众利益着想，解决的是讨薪难、诉累重、交通事故处理成本高等群众的切身利益问题。

3、加强和创新社会管理，必须要有打持久战的思想准备。邢台的各项创新举措，散布于社会管理领域的各个方面，貌似缺乏系统性，实则是一场大的改革的必然阶段，是一场大战役的必需前奏。加强和创新社会管理是一项战略任务，一项系统工程，不可能一蹴而就，一步到位，要发扬摸着石头过河的精神，敢闯敢试，多闯多试，要具有战略眼光，正确认识各个阶段的中心任务，坚决打好这场社会管理领域的持久战。

4、加强和创新社会管理，必须坚持各方协调互动。不论是房地产企业诚信评级制度，还是联合接访中心联合办案、借力化解机制，以及交通事故快速处理自行协商方式等，均是充分调动各方积极性，使其在社会管理中共同参与、协调互动。加强和创新社会管理，要善于调动政府、市场、社会、群众等各方面力量，充分发挥群众的首创精神，基层组织的生力军作用，政府的主体地位，企业的参与意愿，并进一步促其良性互动，形成合力。

5、加强和创新社会管理，必须注重建立长效机制。社会管理是一个新课题，在实践探索中取得的成功经验，要注意及时总结整理，推广实行，这样才能由点及线，由线及面，最终实现系统化、整体化。他们探索建立的各项社会管理新机制、新做法、新经验，都是在经过实践检验证明切实可行后迅速在全市推广，以长效机制的不断建立，最终形成了社会管理工作不断创新、不断发展的良好局面。

李建红（1971—）,女,河北省南和县人,南开大学马列学院马克思主义理论与思想政治教育硕士研究生,邢台学院社科部副教授，主要从事思想政治德育教学研究。