创新理念 探索“人民城管”执法新模式

王建华

(石家庄城市管理学校 河北 石家庄 050000）

随着城市建设步伐的加快，作为河北省省会石家庄市提出了“做好三篇大文章”，实现城市建设“一年一大步，三年大变样”的新要求，日前，石家庄市城市管理监察支队结合全员开展“双创双树”活动，本着“破旧立新”的原则，对城管执法工作中长期存在的旧思维、旧观念、旧模式进行了深刻反思和广泛讨论，同时提出了紧密围绕城管执法工作提高市民生活幸福指数的终极目标，努力创建和诠释“人民城管”的新理念。

宏观上讲要树立“人民城管”的全新理念。大家耳熟能详的是“人民解放军”、“人民警察”、“人民法官”、“人民检察官”等冠以“人民”为中心的行业称谓。最大限度地诠释了一个部门、一个行业的社会定位。长期以来，城管执法普遍涵义中正缺乏以人民为重、人民利益高于一切的内涵，更多的是以党和政府的名义取而代之，舆论导向也多以代表政府和城市的形象来加以宣传。其实，城管执法工作的终极目标是提高市民生活的幸福指数，更应以人民为主、以人民为重。我们的工作性质，关系人民群众的切身利益，甚至比公安、司法、检察机关更加贴近人民巨细事物的日常生活。但是，城管执法为人民工作，为何往往得不到人民的理解和鼎立支持呢？除去一些客观因素的影响外，我们应该转变陈旧理念，更多地从“人民”二字上下功夫，深刻诠释“人民”的涵义，树立“人民城管”和“人民城管为人民”理念，探索适应城市发展的执法新模式。

一是破除“单边管理”，实现“互动管理”新模式。以往，城管执法人员只是单方对商贩、管理单位及管理相对人进行单方要求，做出限期整改、处罚决定等处理，而不考虑对方的感受和存在的实际困难，往往工作得不到对方的支持和理解，甚至引发应付、打游击战等不良反映，达不到预期的执法效果。根据这一情况，我们探索预先介入、协助办理的和谐执法方式，采取重点部位、重大活动、重点路段工程的提前盯守和介入，与管理相对人提前沟通和交流，提出城市管理方面的要求和标准，取得最大的理解和支持，达到事半功倍的效果。同时也极大改善了执法环境。

二是破除简单粗放，实现“以人为本”的新模式。城管执法是改革开放以来城市发展的新生物，工作往往是一些常规城市管理部门不愿管、不好管、管不了的事物，容易形成利益分争、职权不明、关乎民生的社会热点和难点问题。因此，在过去的近二十年中，城管执法虽然涉及点多、面广、任务繁重的众多工作，但由于经验不足，往往采取简单粗放的执法方式，群众口碑不佳，社会印象不一。近年来，随着城市文明建设的发展和市民法律意识的提高，对城管执法工作也提出了新的要求，我们重新审视城管执法，目标定位在市民的满意度，制定了文明执法行为规范，要求执法工作人员执法前要敬礼、握手、出示执法证件，通过握手等文明行为，拉近你我他双方的距离，实现了温情执法，通过与商户和施工负责人之间进行一席温馨家常话，了解他们存在的实际困难，帮助他们解决遇到的困难，实现了亲情执法。缩小了与社会各界的距离感，最大程度取得社会的认同感。

三是破除突击整治，实现长效管理的新模式。以往，一遇重大节日、活动、检查就采取突击整治，人海战术的方法， 整治效果也许不错，但是缺乏巩固和长效性。根据执法一线的经验，我们提出了预先告知的方法，对即将开工的工程，采取先告知文明施工标准，签订文明施工保证书，然后施工的办法，避免违章的发生，对市场外溢、乱贴乱写小广告、占道经营多发地段采取设置岗位和巡回监察的方式，先期管理，实现预期效应，防止违章的发生。逐渐改变脏、乱、差的城市环境。

四是破除被动应付，实现主动作为的新模式。“打铁还须自身硬”，我们还要注重执法队伍的素质建设，提高队伍的整体素质，树立人民城管的新形象。通过开展“自揭家丑”的内部督察和社会监督系列互动活动，刺痛城管内部机体的症结，促进全员执法业务培训、纪律作风整顿、军事体能训练、规范执法行为，提高执法个体的素质和执法水平，不仅实现能够作为，还要实现主动作为，想群众之所想、急群众之所急，真正成为一支打得响、过得硬的人民城管队伍。

城管执法要冠以“人民”这一神圣而光荣的称谓，任重而道远，需要城管监察系统的共同努力，也需要社会各界的帮助和支持，我们将一如继往地诠释“人民城管为人民”的新理念，用我们的热情和真情铸造一支亲民、爱民的“人民城管”队伍。