干部培训高校基地的创新路径与功能发挥研究

张亚 孙玮 王世龙

（南开大学天津300071）

学习型政党建设对新时期干部教育培训工作提出了新要求。近年来，全国有关省区市、高校纷纷响应中央号召，积极开展干部教育培训，国家级和省区市级干部培训高校基地纷纷建立并取得了阶段性发展。新时期，应探索创新有效途径，充分发挥高校基地在干部教育培训中的重要作用。

一、干部培训高校基地的建立发展

2009年，中央组织部和教育部联合下发《关于建立和规范高校干部培训基地的意见》，公布了13所首批全国干部培训高校基地名单。2010年2月，中央办公厅印发《关于推进学习型党组织建设的意见》提出，要充分发挥党校、行政学院、干部学院在教育培训中的主渠道、主阵地作用，发挥高等学校、社科研究机构以及部门和行业培训机构的作用。2010年8月，中央办公厅印发《2010-2020年干部教育培训改革纲要》指出，形成党校、行政学院、干部学院主渠道作用充分发挥，高等学校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛运用，开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制。2011年11月，中央组织部在浙江大学召开全国干部教育培训高校基地工作座谈会，就深入推进干部教育培训改革、切实发挥高校基地重要作用进行了会议交流。

干部培训高校基地的建立发展有利于创新干部培训机制，有效实现高校与社会的互惠共赢，具有重要的实践价值和现实意义。一方面，从干部培训的需求方即党政机关、企事业单位来讲，干部培训高校基地能有效提升干部素质，使广大干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，培养复合型人才。另一方面，从干部培训的承接方即高校来讲，则有助于履行高校的社会服务职能，开辟高校服务社会的新渠道，拓展高校服务社会的领域和范围。

二、干部培训高校基地的比较分析

干部培训高校基地工作在有关省区市、高校的开展情况各具特点，本文将从省际、校际两个维度对干部培训高校基地的建设情况进行比较分析。

（一）干部培训高校基地的省际比较

1.明确培训目标。甘肃省于2010年确定兰州大学等所高校为全省首批干部教育培训高校基地，并确定将“加快转变经济发展方式和调整经济结构，加强基础设施建设、生态环境建设，培育特色产业，培育区域经济增长极，加大民生工程建设力度”作为高校基地培训的主方向和重点目标上海市于2010年确定复旦大学等7所高校为上海干部教育培训高校基地。坚持满意度导向，自2009年底至2010年9月，成功开展了2期干部选学，市管干部及后备干部231人次参加培训，学员对干部选学的整体满意率高达98.93%。

2.细化培训任务。北京市将清华大学等8所高校确定为北京市干部教育培训高校基地。其中，北京大学承办首个专题班“北京市领导干部财经专题班”，北京师范大学开出的授课菜单“史学”在北京市委组织部“传统文化与人文修养专题培训”竞标中力挫群雄。湖北省于2010年确定武汉大学等7所高校为首批全省干部教育培训高校基地。其中武汉大学承担综合类干部培训任务，华中科技大学承担经济管理、出国外语培训任务，华中师范大学承担县处级干部培训，华中农业大学承担全省农业培训，中南财经政法大学承担财经、政法等专业知识和技能的培训，三峡大学承担对鄂西地区干部在经济管理、生态文化旅游等相关业务知识的培训。

3.构建培训层次。除省级干部培训高校基地外，部分省份还积极促进重心下移，推动地市级干部培训高校基地建设。江苏南通先后与南京大学等高校联合，开办研究生班加强理工类和法律类人才培养，并依托南通大学等开办多个本科、大专和中专后大专层次学历函授班；江苏常州确定常州大学等4所高校为全市干部教育培训高校基地。陕西西安于2008年在西安文理学院、西安广播电视大学2所高校新设辅助性党政干部培训基地；陕西渭南于2011年在中央财经大学建立干部教育培训基地，探索出了一条“地方派干部、企业出资金、高校抓培训”的“机关+企业+高校”的干部教育培训新模式。

4.完善培训保障。安徽省委组织部、省委教育工委（教育厅）齐抓共管，研究制定高校基地教学计划，组织干部在高校基地开展培训，加强对高校基地的管理；省委组织部对高校培训基地工作进行宏观指导、协调服务，发挥牵头抓总作用；省委教育工委（教育厅）主要负责对高校培训基地的日常管理、规范引导和督促检查。山东省委组织部整合全省各市县组织部门的209个专题培训项目，面向全国知名高校和社会培训机构，利用公开招投标、委托、外包等方式来确定承办单位，于2010年4月8日在济南举办山东省干部教育专题培训项目推介洽谈会，利用全国高校优质资源，提高干部培训的针对性和实效性。

（二）干部培训高校基地的校际比较

1.注重专题培训。北京大学对建设北京市干部教育培训高校基地高度重视，成立了由学校领导为组长的领导小组；成立于2003年3月的北京大学人力资源开发与管理研究中心为中央组织部、教育部、人力资源和社会保障部、北京市政府、山东省政府、内蒙古赤峰市委组织部、四川达州市委组织部等上百家国家部委和政府机构提供了人才规划、咨询研究或培训服务。浙江大学设立“紫金论坛”，不定期邀请国内外知名专家学者、政府领导和商界领袖，集中为参加高端培训的学员作主题报告，承办了杭州信息化技术领导干部班、杭州“365工程”软件与服务业高级培训班、济宁“双高双强”干部培训专题研修班、云南楚雄州企业中高层管理人员高级研修班、第五期贵州现代企业高级研修班、西安干部教育培训师资培训班等。

2.注重发挥实效。南开大学近年来主动对接地方经济社会发展的需要，高度重视干部教育培训工作，并逐步形成了自己的培训优势和特色。2010年6月24日，学校发出通知，成立南开大学干部教育培训办公室，主要负责全国干部教育培训高校基地建设工作的组织落实和协调管理。目前，南开大学承担国家汉办的培训项目已经形成品牌效应。西安交通大学于2004年被确定为陕西省干部教育培训西安交通大学基地，2009年入选首批全国干部教育培训高校基地；通过集中培训、分散培训、来校培训、单位内训、系统培训、专题培训等多种培训方式增强干部培训实效，在多年的培训实践中积累了丰富的经验。

3.注重创建特色。清华大学依照新理论、新知识、新技能、新信息设计了课程体系。其中，“新理论”课程有：新型城市化进程中的城市管理与公共服务体系建设、自主创新与区域发展转型升级、低碳经济与可持续性发展；“新知识”课程有：公共管理核心课程精选、领导者综合文化素质培养；“新技能”课程有：综合维稳能力提升专题、领导干部岗位胜任力提升与领导力塑造专题；“新信息”课程有：“十二五”规划前瞻、“明德论坛”。四川大学紧扣干部教育培训需求，设计了“通用知识类”、“订单式”、“专题类”课程，包括地方政府创新、统筹城乡发展、危机传播管理、低碳经济与可持续发展、区域发展与产业转移、灾害应急管理、民族与宗教等培训课程。2010年5月18日，教育部官方网站以“四川大学努力办好全国干部教育培训基地”为题介绍了四川大学的主要做法。

三、干部培训高校基地的功能发挥

随着高校社会服务职能广泛被认同，新时期如何加强干部培训高校基地建设，切实发挥干部培训高校基地的重要作用，就成为摆在政界和学界面前的重要课题。在总结部分省区市和高校经验的基础上，本文探索性地提出几点措施。

1．推进长效机制建设，拓展高校基地功能。综观各高校基地的建立发展过程不难发现，目前各高校基地尚处于探索发展期。从长期来看，干部培训高校基地是一项具有重要意义的战略性工作，这必然要求建立干部培训高校基地的长效工作机制。首先，要完善干部培训基地的相关制度机制，厘清高校基地的功能，健全高校基地的领导机构和工作机构，合理定位高校基地管理部门与校内其他学院、机构的关系，建立目标管理制度，制定学员管理制度，完善从事高校基地教学和管理工作教职工的工作评价机制，建立参训干部对高校基地培训效果进行评价的制度；其次，不断创新干部培训高校基地的工作模式、工作规范，依循干部教育培训的发展规律，结合干部培训的时期特点，动态更新教学方法、培训内容；最后，加快干部培训高校基地硬件建设，不断改善教学设施，强化高校基地条件保障，实现干部教育培训持续发展，确保干部培训高校基地工作的制度化、科学化、长效化。

2．推进静态资源整合，凝练高校基地特色。教育培训的质量是干部教育培训工作的生命线。新时期提高干部教育培训质量的目标，对高校基地的内部管理理念、管理模式、运行机制等提出了更高要求。中央组织部对干部培训高校基地提出了突出特色、创新内容、改进方式、优化队伍、强化管理，切实增强培训的针对性和实效性的要求。为此，高校应整合校内教学和管理资源，形成培训的集约力量和自身培训特色，实现“1+1＞2”的目标：一要打造品牌特色，结合高校自身优势、发展定位以及社会服务的对象，打造品牌培训项目；二要打造课程特色，建设精品课程体系，整合自身学科资源、专业资源、师资资源，设计符合高校实际、满足广大干部需求并能切实实现高校社会服务职能的课程体系；三要打造服务特色，细分干部培训群体。干部培训高校基地目前主要面向党委政府省、市、厅等各级领导干部，公务员和参照公务员法管理单位工作人员，高级专门人才以及国有企事业单位管理人员等。有研究发现，当前干部知识结构中存在文科类偏多、理工类偏少，行政类偏多、经济、法律类偏少，党校函授类偏多、普通高校类偏少等现象。针对这样的情况，高校应充分树立实效理念，依靠自身优势，量身定制教学计划，逐渐凝练培训特色。

3．推进动态能力提升，搭建政学研互动平台。一方面，高校要加强与其他高校和企事业单位的合作交流，实现优势互补和资源共享。加强对干部教育培训本身的战略性、前瞻性研究，充分发挥科研资源优势，承接政府、企事业单位以及行业咨询课题，并尝试适时举行专题研讨会；面向全国建立校际师资库，聘请高校领导干部、专任教师、管理人员、专业技术人员及企业经营管理干部等为师资库成员。另一方面，加强与党委政府、党校、行政学院、干部学院、高级经理学院和社会主义学院的交流合作。高校通过与党委政府沟通，征求对基地建设的意见和建议，寻求培训需求、条件保障等方面的指导帮助，并通过与政府建立“全面战略合作伙伴关系”的方式，将干部教育培训纳入合作协议。与此同时，高校要加强与“一校五院”的联系，通过联合办学、课程共享等方式，促进干部教育培训资源的优化配置，发挥新培训格局的整体效应。通过以上两种交流合作渠道，搭建“政学研”互动平台，不断提升干部培训高校基地的动态能力。

干部培训高校基地的建立和发展，是党和国家立足世情、国情、党情，大力推进学习型政党建设、培养高素质干部队伍的重要举措，也是高校履行社会服务的职能使命、服务社会经济发展的重要途径。在新时期，高校要发挥自身优势，主动服务国家和地方经济社会发展，不断提升干部培训高校基地工作水平，把学科、专业、人才、科研等资源转化为干部培训、服务社会的能力，为“人力资源强国”战略和“科教兴国”战略的实施提供智力支持。○

［1］冯俊.新中国60年干部教育培训工作的历程［J］.红旗文稿，2009(18).

［2］蒋寒迪.干部培训机构建设学习型组织的思考［J］.中国井冈山干部学院学报，2010(3).

［3］李永强，刘宝臣.自主选学：干部教育培训新模式［N］.西藏日报，2011-05-07.

［4］朱诗柱.干部培训活动“项目”管理与建设［J］.中国井冈山干部学院学报，2010(18).

［5］2010-2020干部教育培训改革纲要［R］.中共中央办公厅，2010-08-17.

［6］干部教育培训工作条例（试行）［R］.中发［2006］3号文2006-01-21.

［7］中共中央办公厅.关于推进学习型党组织建设的意见［J］党建，2010(3).