城中村在蜕变——田村改造“解压”探究

□ 本刊记者 邓凌原

城中村在蜕变
——田村改造“解压”探究

□ 本刊记者 邓凌原

2011年11月3日，北京市发改委网站公布的《北京市“十二五”时期城乡市容环境建设规划》中透露，北京计划于2015年前基本消灭“城中村”。

“城中村”是城市发展过程中留下来的一块心病，因滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、环境卫生和治安状况较差而被称为“都市里的村庄”。

截至目前，北京还有100余个城中村，主要分布在海淀、朝阳、丰台等地区。位于海淀区西四环边的田村，无疑是其中较为典型的一个。

整改的“起跑”

田村位于海淀区定慧桥以西，紧邻西四环。辖区7.77 平方公里，有居民3万余户，人口10万余人。从五孔桥至田村半壁店以北的地区，是整个田村“城中村”的核心地带，这里分布着参差不齐的自建房、打工子弟学校、小饭馆、菜市场、露天垃圾场等等，环境卫生堪忧，治安混乱，居住在这里的多是来京打工、经商的外地人。

田村的整改始于2007年，为了迎接奥运会的到来，海淀区政府启动了田村路等道路改扩建工程。改造后的田村路西起西五环西黄村桥，东至西四环的定慧北桥，长2.6公里。

然而，在当地的居民看来，这里整改的速度依然很慢，田村半壁店以北的“城中村”核心区域依然没有太大的改变。居住在五孔桥附近的王先生表示，自己搬到这里已经4年了，田村路大部分路段都已经拓宽了，只剩下从田村半壁店到五孔桥的一段路，一直到2010年底还迟迟未能动工。

2011年5月9日傍晚，田村半壁店附近天下城商品交易市场的一场大火，暴露出这一地区存在的严重安全隐患。

这个商品交易市场已经有十多年历史，共分为五层，不仅经营农贸、海鲜与百货，还分布有旅馆、网吧和歌厅等场所，顶层还搭建了彩钢板房屋，里面是市场方办公区域。由于这里房屋逐年扩张，人员过于密集、消防通道被堵塞，曾成为安全隐患重点排查单位。据田村路街道办事处的工作人员介绍，执法人员多次责令市场负责人整改，但对方态度消极，常常以各种理由搪塞。

这场大火虽然没有造成人员伤亡，却给商户带来了巨大的财产损失，同时也加速了有关部门的整改进程。大火过后，天下城市场全面封闭，而整个田村半壁店附近房屋拆迁和道路改扩建工作也随之展开。

瓶颈的畅通

从定慧北桥至田村半壁店长约1公里的路段，是整个田村路的瓶颈。这里路面狭窄，垃圾成堆，非常拥堵，一旦遇到雨天，路边积水非常严重，给当地居民的出行带来了极大不便。

五孔桥更是这段“瓶颈中的瓶颈”，这座石桥桥面狭窄，只容两辆公交车并排通过。一旦遇上早晚高峰，这里便排起了长龙。此外，由于北京祥龙公交客运有限公司也位于田村半壁店附近，进出公交车辆较多，更是让这一路段的交通雪上加霜。

这一路段的问题得不到解决，整个城中村的改建就无从谈起。田村路街道办事处的工作人员告诉记者，这个瓶颈问题之所以一拖再拖，原因在于这一路段周边拆迁工作尚未完成。田村路以北的区域大多是农民的自建房，管理混乱，违章建筑非常多，给拆迁工作带来了很大的困难。从2007年开始，有关部门一直在与拆迁户进行协商，争取早日达成协议。

2011年6月，田村路道路拓宽工程正式启动，历经半年时间，目前已完成了道路的扩建，而五孔桥的拓宽工程还在紧张的进行中。记者在现场看到，扩建后的路面整洁平整，比原来宽了一半多，两旁的商铺经过整改，显得焕然一新。新铺的人行道也不再被垃圾盘踞，仿佛刚刚被人清扫过。祥龙公交公司前的停靠点也不再是拥堵的“节点”，公交车的进出秩序井然。

由于五孔桥的桥面扩建还没有完成，桥头和两侧都用铁栅栏围了起来，田村的“瓶颈”尚未得到完全的疏通。但在当地居民看来，“一切都会快起来的。”

“蚁族”的安置

目前，整个田村的拆迁工作正在有条不紊地进行。记者在现场看到，田村半壁店北面双槐树村的建筑已经拆得差不多了，只有一所打工子弟学校——海淀行知实验学校处在废墟的包围之中。

最大的困难就是人员的安置。虽然田村的改造包括被拆迁居民的回迁，拆迁工程进展还算顺利，但外来人口的安置则成为田村改造过程中面临的一大问题。

尽管记者无法确知田村外来人口的数量，但海淀行知实验学校的刘校长告诉记者，学校里的学生基本都住在附近，都是跟着打工的父母来北京的随迁子女。现在学校面临搬迁，这些主要依靠租房的外来务工人员只会从一个“城中村”搬到另一个“城中村”。

许清（化名）是海淀行知实验学校四年级学生，随父母租房居住在田村已经5年了，如今田村面临整改，学校即将搬迁，一家人都在讨论以后的住处。“学校搬到哪里，我家就搬到哪里。”许清告诉记者。

随着“城中村”的改造，“蚁族”的生存空间被挤压到一个更为狭窄的地带。许清的父母表示，由于北京的房租居高不下，他们不敢考虑环境较好的社区，只能选择偏僻的城乡结合部租房。

如果有一天，北京所有的“城中村”都被改造了，他们又将搬向何处？对此，许清一家显得很茫然。

据悉，改造后的田村将修建社会保障用房和廉租房，但这些优惠政策目前只面向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的市民家庭。对于田村的外来务工人员来说，他们只能像“蚂蚁搬家”那样，一点一点向城市偏僻的一隅游离。

“宜居”的目标

2011年，田村路街道围绕“宜居”的目标，从基础设施、平安社区、居民文化等方面提高社区的环境品质，实现“城中村”整体面貌的改变。

老旧小区的改造是实现“宜居”目标的一个重要方面。从2010年开始，田村路街道办在海淀区文明办、区市容市政委等单位的大力支持下，共投资600余万元，对全街区的十几个老旧小区、道路两旁商铺广告牌匾、绿化及道路等进行了改造，特别是对20栋简易楼区进行环境改造。同时着力解决居民迫切需要解决的问题，努力打造靓丽温馨宜居的环境。

到目前为止，田村29个社区已粉刷楼墙外立面52500多平方米，更换塑钢门窗500多平方米，更换防盗门128扇，楼道内墙面粉刷33000平方米，楼梯扶手刷漆120多平方米。

此外，部分老旧小区还增加了摄像探头，提高监控覆盖面。一些老旧小区内的陈旧道路也进行了改造，改造面积达6000多平方米，新建绿化面积达4000多平方米。

西木绿岛社区就是田村老旧小区改造中的典型。这个位于北四环边的小区，原来环境脏乱、垃圾遍地，治安存在多处隐患。从2008年开始，田村路街道办事处就将西木绿岛等小区作为整治重点，共投资126万元用于绿化美化工程，现在已为周边群众开辟了一个整洁、宁静的休闲场所。

“老旧小区的综合改造，是田村路街道建设文明社区、和谐社区的启动阀。有了设施全、功能齐、下水畅、路灯亮、楼体新、环境美的生活条件，才能有营造和睦、和美、和谐生活最稳固的基础。”田村路街道办的工作人员表示，2012年春节过后，田村“城中村”核心地带的改造即将拉开序幕，田村也会在日新月异的改变中实现“城中村”的蜕变。

□ 编辑 崔银娜 □ 美编 庞 佳