提高补偿益于耕地保护

□ 刘先云

提高补偿益于耕地保护

□ 刘先云

日前国务院常务会议通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，农民集体土地征收补偿标准有望提高。

目前政府对农地征收补偿的标准通常只有数万元，即使在东部一二线城市周边的农村，补偿通常也只有15万元/亩。而政府在一级市场征收、平整土地后，在二级市场出让时，价格常常达到上百万元一亩。如此巨额的级差地租，让农民心理上难以平衡。而随着城市地价、房价的上涨，农民补偿的预期越来越高，农民的补偿预期与实际补偿的额度差距越来越大，导致征地、拆迁中的矛盾在进一步激化。

随着国有土地出让价格不断上涨，政府理应提高农民在土地增值收益中的分配比例，让农民分享城市化的成果。适当提高补偿标准，并给被征地农民合理、明确的预期，将有助于维护农民利益、缓解征地带来的各种矛盾。

提高农地征收的补偿标准，还将有助于遏制农地不断流失的现象，对保障国家粮食安全具有重大意义。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾透露，在过去的12年中，中国的耕地面积减少了1.25亿亩。大规模地占用耕地，已经对我国粮食安全带来了一定影响。

在这样的形势下，提高征地补偿，压缩地方政府在级差地租中获利空间，这会降低地方政府征地的冲动，促进土地资源的节约集约使用。从长远看，这还将有助于改变政府对“土地财政”的依赖，促进房地产市场健康发展。

应该说，从法定标准上提高集体土地征收补偿额度，是非常必要的。但在提高的额度上，笔者以为，补偿标准不会，也不应该像媒体传言那样提高10倍。如果补偿标准提高幅度过大，这样不尽合理，也会到来一定负面影响。

首先，土地从农地转为国有建设用地后会大幅增值，但增值是城市化和城市规划调整的结果。而城市化的推进是全体劳动人民的成果，土地增值部分完全让予农民，实际上也不尽公平合理。

其次，补偿标准的提高幅度过大，可能无助于社会矛盾的化解。如果法定补偿标准大幅提高，并推高农民的补偿预期，那么失地农民的补偿预期与实际补偿额度的差距可能反之加大，最后使矛盾加剧。

最后，当前对农地征收补偿标准提高过大的话，还可能导致楼市不合理的预期。一部分人可能担心征地成本提高后，会进一步推高地价和房价。

此外，从农民自身利益出发考虑，单纯提高征地的补偿标准，也不一定有利于征地农民的长远发展。除了增加对征地的补偿外，政府还应增强农民技能的培训，并解决失地农民的养老、医疗等社会保障问题。只有这样，才能提高农民长远的生存发展能力。

农地征收补偿标准的提高，要综合平衡农民和政府的利益，着眼于农民长远的发展。合理的补偿标准，将会更好地促进社会和谐，更好地促进农民的发展，更好地保护土地资源和国家的粮食安全。