一点切入 三线贯穿 六位一体扎实推进反腐惩防体系建设

刘 旭

一点切入 三线贯穿 六位一体扎实推进反腐惩防体系建设

刘 旭

深入推进以建设完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设是全党的重大政治任务。近年以来，晋城市坚持把惩防体系建设纳入全市经济社会发展和党的建设工作大局之中，按照“一点切入、三线贯穿、六位一体”的总体思路，突出顶层设计，注重基层推动，坚持项目化管理、制度化建设、常态化督查，着力推进具有山西特色的惩防体系建设的晋城实践，有力地促进了全市经济社会持续平稳健康发展。

突出“一点”切入，强化风险防控，确保体系建设基础打得牢

坚持把廉政风险防控作为惩防体系建设晋城实践的切入点，制定了开展廉政风险防控的《实施意见》，将推进“六项”改革、落实“四项”制度所涉及的主要部门作为市级防控重点，在全市各级各部门全面开展廉政风险防控工作。一是着眼于清权查险。从重点领域、重点部门、重点环节入手，通过分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责，进一步厘清权力清单和风险点，共清理公共权力事项6721项，查找廉政风险点30699个。二是着力于监督防范。从自我预防、单位联防、社会群防三个方面，健全制度、完善机制，努力构建前期预防、中期监控、后期处置三道防线，先后制定监督防范措施或制度2726条，处理各类预警问题152个。三是着重于预警控制。建立廉政风险数据库，加强信息收集、分析、评估和处置，加大与各职能部门的信息交流力度，实行信息共享、动态管理，形成了廉政风险良性防控机制。

把握“三线”贯穿，拓展丰富内涵，确保体系建设实践有特色

坚持把制度建设、改革创新、科技防腐贯穿惩防体系建设全过程，突出实践特色，确保推进有序。

一、以制度建设为根本，固化权力运行。注重抓好重点领域、关键环节的制度规范，确保所建制度科学管用。一方面突出制度建设的针对性。针对地方和部门“一把手”权力过度集中，难于监督的问题，制定出台了《党政正职“五个不直接分管”和“末位表态”工作制度》，初步建立起决策权、执行权、监督权相对分离、相互制约、相互监督的工作机制。针对煤运公路站点内外勾结“收黑钱放黑车”等问题，探索建立煤炭运销领域业务经营权、管理验票权、监督稽查权“三权制衡”机制，这项机制在全省推广以来，山西煤销集团系统仅2010年的公路运销量就增长了47%，主营收入增加了357.59亿元，增幅达70%。一方面突出制度建设的科学性。针对一些职能部门在制度制定中存在的趋利性倾向，为有效预防利益冲突，晋城市引入“第三方”介入制度建设的办法，完善了“社会听证、专家论证、权威审查、集体决定、实施评价、责任追究”的建制规则，邀请或委托利益中立团队实施制度设计，实现了制度制定的公开、公平和公正，先后制定了《煤矿复产复工验收程序规定》、《中介机构监督管理暂行办法》等一大批制度，得到制度执行各方的普遍认可。

二、以改革创新为动力，深化抓源治本。坚持用辩证的思维、改革的精神、创新的思路，推进体制机制制度改革，着力解决腐败易发多发领域的深层次矛盾和问题。如：压缩行政审批项目，使之从原有的392项减少到现在的166项；推进财政体制改革，国库集中收付、会计集中结算、投资三级评审核减不合理支出11.63亿元；规范招投标监管，采取“公开抽取（摇号）、合理低价、综合评估”三个中标办法，对违规企业实行“黑名单”制；完善经营性土地出让招拍挂制度，严把了“土地收储、集体会审、公开出让、资金回收”四道关口。与此同时，积极把市场竞争机制引入公共资源配置、财政资金使用、国有资产交易、公用事业等领域，推进建立集中统一的有形市场，将建设工程、土地出让、政府采购、产权交易、药品集中采购等公共资产交易平台全部纳入，有效规范了市场竞争秩序。

三、以科技防腐为手段，强化动态监督。注重将信息、网络等科技手段融入惩防体系制度设计和各项工作流程中。拓展提升政务信息网、晋城明镜网和阳光农廉网的综合功能，大力推进网上公开、网上审批、网上采购、网上招标、网上交易、网上监督，建立了覆盖各个便民中心、办事服务“窗口”、审批大厅的电子监察系统，基本实现电子监察全覆盖；为实现规范和可查的目的，利用科技软件对行政权力运行的制度规定、工作流程、防控环节等进行梳理、固化，建立了各个节点紧密衔接、相关程序层层制约、整个流程环环相扣的监督平台，不断提升了动态监督的质量和水平。

坚持“六位一体”，搭建基本框架，确保体系建设效能发挥好

坚持把教育防范、权力规范、监督制约、改革推动、纠风矫正、惩治追究六个环节作为构建惩防体系的基本内容，着力推动体系反腐、综合防腐目标的实现。一是建设管理项目化。实施纪委、市直部门、派驻纪检组、县市区联动构建，把153项任务分解量化为若干“项目”，落实建设责任，加强层级管理，突出跟踪评审，实施阶段推进，形成了层级分明、功能互补、覆盖城乡的惩防体系建设系统。二是协调实施制度化。出台惩防体系建设的《实施意见》、《分工意见》，明确了实施目标、推进路径和工作措施，建立了联席会议、责任分工、情况通报、调研督导四项协调配合机制，形成了工作合力。三是督查推动常态化。把惩防体系建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，作为班子评价、干部奖惩和选拔任用的重要依据，实行“一票否决制”；建立了日常监督、阶段评估、考核验收的督查机制，坚持年初建账、年中查账、年底交账，实现了监督检查的常态化。

目前，晋城市反腐惩防体系建设的实际成效已初步显现：一是科学化水平得以提升。通过“制度+科技”、“人控+技控”，搭建了反腐倡廉建设的新平台，建立完善了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等骨干制度，形成了内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，既强化了“警戒线”，又建好了“高压线”，促进了惩治和预防工作的有机统一。二是体系反腐形成合力。通过以党风廉政建设责任制为龙头，强化责任分解和责任落实，在全市形成了密切协作共同参与反腐倡廉建设的良好局面，进一步增强了体系建设的整体性、协调性和系统性，提高了防治腐败的综合效能。三是整体工作推进有序。通过加强晋城实践的惩防体系建设，以重点工作的突破带动了反腐倡廉各项工作任务的落实，煤焦领域反腐败斗争、基层党风廉政建设、解决人民群众反映强烈的突出问题、转变经济发展方式监督检查、服务转型跨越发展、推动文化产业大发展等都取得了积极进展和明显成效。四是群众满意度逐步提高。通过深入推进惩防体系建设，促进了党员干部作风建设的持续加强，一些吃拿卡要、不作为、乱作为的不正之风得到遏制，一批群众反映强烈的热点、难点问题得到解决。