对国有企业开展巡视工作的几点思考

史华萍

对国有企业开展巡视工作的几点思考

史华萍

开展巡视工作，是完善党内监督制约机制的重要内容。近年来，阳煤集团党委按照省委和省国资委的要求，建立了党委巡视制度，把巡视工作作为加强对各级领导班子和领导成员监督、促进班子建设、推动反腐倡廉的重要措施。通过开展巡视工作，加强了对各级领导班子及其成员的监督，为集团公司党委决策提供了重要依据，有效地推动了党风廉政建设的开展。笔者作为党委巡视组成员，结合短期的工作实践，就进一步推进国有企业内部巡视工作谈一些自己的认识和体会。

结合企业安全生产 把握巡视工作重点

国有企业巡视工作与党政机关的巡视有着截然不同之处，主要是对国有企业下属各单位领导班子及其党政领导干部进行监督，着重抓决策、用人、审批、财务、生产、经营、安全等关键环节。要重点了解被巡视单位在执行民主集中制方面，民主集中制建设是否规范完善；在“三重一大”方面，是否认真执行《“三重一大”决策制度的意见》，是否坚持“三重一大”问题集体决策、科学决策、民主决策、依法决策；是否在经营决策中违反规定搞个人说了算；有没有因违反有关决策原则和决策程序或失职渎职，出现重大决策失误而造成严重损失等情况。在廉洁从业方面，重点了解企业领导人员是否在工程建设、投资担保、营销采购、项目招投标中存在营私舞弊和违法违纪行为等；在落实党风廉政建设责任制和依法经营方面，重点检查企业领导人员是否严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等制度规定；是否存在盈亏不实、私设“小金库”、“账外账”等违规违纪问题、有没有违反规定个人从事经商办企业活动或利用职权为亲友经商办企业活动提供便利的行为，有没有奢侈浪费、用公款进行高消费活动等问题；是否存在商业贿赂行为；是否存在与中介机构、相关人员相互勾结、攫取私利等问题。在处理改革发展稳定方面，重点了解企业在产权交易、资本运营、政策性关闭破产中是否存在隐匿、侵占、转移国有资产的问题；是否存在利用工资分配、住房安置、看病就医、招工招聘之机侵害职工群众切身利益等问题。在安全生产方面，重点了解是否存在干部作风漂浮，管理混乱，导致事故频发，或隐瞒事故，推卸责任等问题。在企业领导人员和管理人员选拔任用方面，重点了解被巡视单位领导班子及其党政正职能否坚持德才兼备的原则，严格遵守有关规定和程序选拔任用领导人员和管理人员；是否存在任人唯亲、用人失察等问题；是否按照中央和省委的要求，建立健全了符合现代企业制度要求的人才培养、选用、评价和激励约束机制。

当好党委的“耳朵”和“眼睛”

巡视机构的基本职责是了解情况、发现问题、提出整改建议，说穿了就是党委的“耳朵”和“眼睛。因此，巡视工作中既要了解掌握被巡视单位的好经验、好做法，更要注意把工作的重点放在了解情况、发现问题上。巡视检查综合性、系统性强，涉及的范围广、内容多。要根据党委的要求，制订详细的实施方案，明确检查的任务、内容、方法、步骤，使巡视在实施检查的过程中能够循序渐进，有序开展。详细了解班子和班子成员的思想状况、纪律作风、廉洁自律和工作实绩等方面的情况，对检查出来的问题作进一步核实，既充分肯定被巡视检查单位的成绩，又实事求是地指出存在的问题，及时地向党委汇报。通过发现和揭露被巡视单位的主要问题，对党政班子及党政“一把手”作出深刻剖析和客观、公正的评价，就能判断出被巡视单位党政班子在落实党风责任制、廉洁从业、干部任用、执行党政方针和企业决策等方面是否让上级党组织放心；被巡视单位党政“一把手”在生产经营、安全监管、维护权益等重要问题上是否让职工群众满意。只有这样，巡视工作才会有更强的生命力，为党委加强和改进工作提供可靠的依据。

在巡视中做到“四个注意”

国有企业的巡视工作，要注意结合企业特点，积极探索和创新方式方法，提高巡视工作的质量和水平，做到“四个注意”:

一是注意从企业经营的效益看企业领导班子尤其是党政一把手的政治素质和领导水平。要把企业经济效益指标作为巡视检查和了解企业领导班子，特别是党政正职的政治素质和领导水平的一条“硬杠杠”。从了解企业的经济效益和国有资产的保值增值情况入手，分析企业经营状况，了解企业的经营方向是否符合企业自身的客观规律和发展的要求，能否真正给企业带来经济效益，从而对企业领导班子特别是党政正职执行党的路线方针政策和驾驭市场的能力作出判断。

二是注意从重大问题决策程序看企业领导班子尤其是党政正职坚持民主集中制原则和科学民主决策的水平。民主集中制是党的根本组织制度，也是国有企业党委的基本领导制度和工作制度，尤其是有些单位党委书记、董事长一肩挑，要把检查和了解国有企业领导班子，特别是党政正职执行民主集中制的情况，作为巡视工作的一项重要内容，通过了解企业重大问题决策程序，看其贯彻执行民主集中制和科学民主决策的情况。

三是注意从企业发生的经营事件和资产流失的主要途径看企业领导班子反腐倡廉工作的力度，尤其是党政领导干部廉洁从业的情况。巡视中，要注意从企业经营情况入手，分析原因，找出国有资产流失的途径和形式，着重从关键岗位人员和知情人处深入了解情况，重点了解企业领导班子尤其是党政正职有无瞒报、漏报和非法转移国有资产，有无违规动用大额度资金，有无搞账外资产和小金库，有无插手工程建设招投标，有无商业贿赂或侵吞国有资产等行为。

四是注意巡视成果的运用。巡视成果能否得到有效的运用，是衡量巡视工作成效的重要尺度。因此，要进一步明确巡视成果运用的职责分工、操作程序和工作机制，使巡视中了解和掌握的情况能够及时得到汇报和研究，决定的事项能够及时得到移交和反馈，交办的事项能够及时得到督查落实。要加强监督检查，推动有关单位正确对待巡视组提出的意见和建议，认真抓好交办事项的整改落实，督促其建立健全相关制度，防止类似问题再度发生，真正增强巡视制度的权威性和生命力。

（作者单位：阳煤集团）