党建视野

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陕西西安：用问责给“太平官”戴上“紧箍咒”

应当办理的事项拖着不办、限时办结的事项未按时完成、公开承诺的事项没有兑现，西安市未央区出台《党政领导干部问责办法》，这些作风疲沓的情形都将被问责。这给少数不犯错也不作为的“太平官”头上戴起了“紧箍咒”。

《党政领导干部问责办法》规定的问责情形包括滥用职权、办事拖拉、攀比享受、逃避监督等12大类47种具体情形。除对群众诉求事项推诿扯皮、办事拖拉的不良作风进行问责外，对群众反映强烈的“三公消费”等情形也作出了明确规定：搞“政绩工程”、“形象工程”；违反规定购买商品房和集资房，购买、更换公务用车；借招商、考察、学习、培训等名义，变相公款旅游；用公款进行高消费娱乐活动等情形都将被问责。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

根据具体情节、损害和影响，办法规定了从诫勉谈话、调整岗位到责令辞职、免职等十种问责方式。问责中受到责令引咎辞职、责令辞职、免职处理的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原职务相当的领导职务，两年内不得提拔。

点评：当官不为民做主，不如回家卖红薯。某些领导干部做人为官的目的就是保住自己的“官位”，什么工作都追求一个“平稳”，这就是名副其实的“太平官”。给“太平官”头上戴“紧箍咒”，既有必要，又得民心。

浙江安吉：治庸从“打假”做起

浙江安吉县是全国著名的“竹乡”。县乡换届后如何体现新班子的新作风、新形象？安吉县从治理庸政入手，加强干部作风建设。全县召开县乡村三级干部大会，宣布了一系列针对干部作风建设的“高压线”：对接受办事对象请托和礼金礼品，工作日午餐饮酒，公车私用，上班时间从事浏览股市、玩游戏等与工作无关事项，参与赌博和酒后驾车，公款相互宴请、高档娱乐消费等6种现象实行连带问责、上追一级，一般工作人员被查处，连带追究科室长，编外人员被查处一律辞退，科室长被查处追究分管领导责任，以此类推直至县委书记。

为防止“打假”沦为“假打”，安吉县建立健全了干部分层学习制、一线蹲点制、驻乡驻村制、首问责任制、限时办结制、联动督查制和奖优罚劣制，以及县领导对重点工作、重大项目、重要任务挂帅负责的分线包挂制和领导干部日常管理制等一系列制度，明确规定乡镇干部每周进村访户不少于两户，部门每周下基层不少于三次，部门“一把手”没有基层阅历的不予提拔，职务晋升、提拔任用、评优评先优先考虑基层干部。

出台的每项制度都具有较强的操作性。如一线蹲点制，要求每名干部每年开展一轮走访，走访农户不少于10户，走访企业不少于2家；撰写2篇材料，1篇蹲点感悟，1篇调研报告；召开3个会议——党员骨干会议、全体户主会议、重点工作研判会，面对面听取民生类意见并撰写成调研报告。

点评：干部作风的好坏关系到党的事业的成败。杜绝假做事、说假话、做假动作，这样的“打假行动”，自然会受到群众的欢迎。

山东罗庄：探索党员资格年审制度

去年开始，山东临沂市罗庄区推行了党员资格审核登记工作，按照“一年登记，每年年审”的整体工作规划,探索党员资格年审制度。通过党员资格审核登记工作,解决了基层党建抓得不实，党员队伍管理不严、出口不畅，党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用发挥难的问题。

该区211个村居,358个“两新”组织全部完成了党员资格审核登记工作,共涉及党员21951名,产生优秀党员19403名,合格党员2158名,不合格党员390名。不合格党员中暂缓登记的党员272名,不予登记的党员118名。据了解，在这390名不合格党员中,包括受过党纪处分的124人次,违反计划生育规定的263人次，不按时参加党的组织生活的117人次，违反法律规定被判刑或处罚的96人次，工作失职或对党分派的工作消极应付的48人次。

点评：党员资格审核登记工作，能有效地解决党员评议流于形式和党员将自己混同于一般群众、模范带头作用难以发挥的难题，疏通了出口，纯洁了队伍，提升了党员队伍形象。

山东日照：年终考核多了“联系群众分”

从村里普通党员到乡镇街道党委书记、县（区）委书记、市委书记，山东日照市建立起党群双向直通机制，保证党员干部与群众的直接联系。

日照市构筑多层次党群双向直通平台，打通领导干部直接联系群众、基层党组织联系党员、党员联系群众的立体直通渠道，形成“领导干部、基层党组织、党员、群众”四位一体、互联互通的党群联系体系,确保党员干部直通政策，当好“宣传员”；直通信息，当好“联络员”；直通服务，当好“服务员”；直通民生民情，当好“气象员”。在制度化建设方面,他们层层建立“党群双向直通”领导小组和办公室,对“直通”的内容、途径、方式和配套制度作了规定,把联系服务群众工作规范化、程序化；明确了“直通”责任,各级党组织书记是第一责任人,34名市级领导至少每季度到联系乡镇调研一次,并联系好直接联系的群众,126个市直部门主要负责人和156名县级干部至少每两个月到所包村现场办公一次,与包联群众做好互动,2200多名科级干部至少每季度到包村住户走访一次，村居党组织成员对包联的党员群众至少每季度走访一次,走访情况要有记录,并定期向党组织汇报,党组织要适时召开会议,对党员群众反映的情况进行梳理、研究和反馈。

日照市建立“三项机制”保障党群“双直通”各渠道畅通有效、目标任务落到实处：一是督导检查机制,党组织把党支部成员联系党员、党员联系群众情况制成版面上墙,明确责任，接受监督。二是评议评价机制,采取“一述四评”方式,定期组织党员就联系服务群众情况述职,党员群众现场评议打分。在年终考核档案上,日照的党员干部比其他地方多了一个分数——联系群众分。三是考核激励机制,根据评议情况,对每年评选出的“双直通车”工作先进党支部和优秀党员大张旗鼓地表彰奖励,对评议不合格的党支部和党员,纳入后进管理,限期整改转化。

2010年以来,日照各级党员干部走访群众12.8万余人次,解决群众反映问题6800多个,化解各类矛盾2900多起。各级党组织党员为群众代办各类事项7.2万余件,解决群众生产生活难题4.8万余个,促进了社会和谐稳定。

点评：俗话说：“仆伴主人身”。建立党群双向直通机制，形成“领导干部、基层党组织、党员、群众”四位一体、互联互通的党群联系体系，使公仆与群众鱼水相伴，既增进了感情，又化解了矛盾。

南京：节后“晒”作风评议坚持10年

2002年至今，南京市在春节后首个工作日召开机关作风建设大会已成为惯例，会上表彰先进、批评落后的热烈场面也成为南京政坛春天里的第一道风景。

今年的会议上，44个政府部门的76个重点处室和23个服务窗口的机关作风“成绩”从高到低被公之于众，排名垫底的机关负责人在面子挂不住的同时，更感到了新一年改进作风的沉甸甸的压力。据了解，会议结束当天，南京即有多家机关着手查找问题进行作风整改。

2001年，南京启动“万人评议机关”活动，发动群众给市级机关打分评议。2002年2月，春节后上班第一天，南京即隆重召开机关作风建设大会，晾晒机关作风“成绩单”，五家排名最后的单位被公开曝光，南京市市容局、房产局两家排名垫底单位的“一把手”因此而“下台”，其他三家单位领导接受诫勉谈话。从此，“请人民评判、让人民满意”成为南京市级机关作风建设的关键词，“万人评议”活动坚持下来，而春节后第一天召开全市机关作风建设大会也延续至今。

“万人评议”和作风建设大会已经形成南京市党政机关作风建设的“倒逼”机制，群众对机关作风的满意率逐年上升，最近测评出的2011年度群众评议平均满意率比上年度提高了16个百分点。

点评：让人民群众满意，是加强和创新社会管理的出发点和落脚点，也是促进社会和谐稳定的现实基础。“请人民评判，让人民满意”，就是让党满意，让党放心。

黑龙江延寿：“一把手”分权带来哪些变化

对党政“一把手”的监管是个长期以来存在的老大难问题,各地对此进行过各种探索。黑龙江延寿县对于党政“一把手”的监管的改革的力度之大，更是在全国范围内独树一帜。

延寿县自从2010年起施行《延寿县关于对党政“一把手”加强监督的暂行办法》和《延寿县关于对重要部门关键岗位工作人员加强监督管理的暂行办法》后,通过权力运行机制的变革,对党政“一把手”实现了“用好权力谋大事,管住权力不出事”,对重要部门关键岗位工作人员实现了“用好权力出效率,管住权力树风气”。该县建立了权责相当机制,防止以权谋私,开创了反腐倡廉工作新局面,为县域经济快速发展提供了坚强的政治保障。

为保证两个办法执行落实到位,延寿县委成立了由纪委书记任组长,组织部长、政法委书记任副组长,财政、审计等相关部门领导为成员的领导小组,下设综合、指导、政策把关、督查和宣传等5个工作组。由县纪委牵头,组织相关部门集中清理制度101项,废止47项,修改完善54项,新建33项,形成了全县性配套制度87项。这些制度涵盖了议事决策、干部人事管理、财务管理、工程项目建设、物资采购、资产处置、依法行政、行政审批、改善发展环境、监督问责等各个方面,初步形成了全县加强党员干部监督、规范权力运行的制度体系。县纪委还采取查阅会议记录、查看文件资料、召开座谈会、个别谈话、问卷调查等多种方式,全面督查、指导各单位完善相关配套制度,真正分解权力,规范了权力的运行。此外,还采取明察暗访、专项调研、联合检查、立案调查、深入企业走访等多种方式,重点检查党政“一把手”带头执行制度情况,对存在问题限期整改,保证了制度执行到位。

两个办法的施行，全面规范了各级党员干部的从政行为,建立了权力运行新机制。据延寿县人大常委会副主任郑小鹏介绍,副职分管、正职监督,集体研究决定,有效地解决了过去权力运行中的“一把手”说了算,没人敢问、敢管、敢监督的问题,真正让权力公开透明。权力分解后,“一把手”跳出圈子回过头来看待权力,从中发现哪个权力运行环节缺少监督,哪项工作需加强,从而更科学合理地指导工作。郑小鹏告诉记者,“过去‘一把手’与副职的关系是组织上的工作安排,是领导与被领导、被服从与服从的关系。现在是‘一把手’出思想、出思路、出方法,副职按分工全力推进,后队变前队,‘一把手’和副职变成了事业上的同谋。”

点评：权力重心的下移带来了权力运行的稳定性。权力下放，揭开了“一把手”权力的神秘面纱,让权力真正回归了“本分”。通过这种方式,统一了责、权、利,能有效制衡权力运行，形成人人都负责、个个都管事的新局面。

（黄建涛）

（黄 平 陈毛应）

（小 义）

（永 平）

（申 琳）

（郭 毅）