加强档案行政执法的若干思考

程 旭

（富裕县水务局 黑龙江 齐齐哈尔 161200）

档案行政执法是档案行政主管部门依法行政、依法管理档案的重要内容。它包括行政批准、许可、禁止及行政监督、检查和行政法制、处罚等等。在档案行政执法检查中，个别部门和单位的档案管理工作还存在着一些不容忽视的问题，特别是在当前档案工作步入法制化、正规化轨道的新形势下，加强档案行政执法工作势在必得，各部门和单位加强档案管理迫在眉睫。

一、问题

一是对档案工作认识不明确，目标管理不到位，档案工作效果不明显。在执法检查中发现，个别部门和单位档案法律意识淡薄，对《档案法》及档案工作的重要意义认识不明确，责任心不强，制度不完善、不健全，档案管理混乱，档案室破旧、面积小，档案装具不统一。

二是忽视档案管理，资料不健全，工作质量低下。有些部门和单位档案人员不经过专业培训，没有岗位资格证书，工作调换频繁，造成档案工作资料流失，文件不齐全，一般只重视带文件头的归档，而大量有价值的材料没有收集起来；有的重视外观质量，忽视内在质量，单纯注意纸载体档案的收集，而忽视了其它载体，有些部门重整理保管，忽视开发利用，致使档案质量低下，档案管理不规范。

三是事业单位改革当中，部分撤并单位的档案移交管理出现漏洞，导致档案无人管理。事改当中，有部分企事业单位撤销、合并，但由于在交接过程中，只注重经济审计、资产评估、人员分流安置等工作，往往会忽视了该单位的档案资料移交和管理，出现了档案资料仓库一堆、旮旯一放、无人问津的局面。

这些问题的存在，直接制约了档案工作的建设和发展，档案管理水平受到严重影响。要想从根本上解决执法检查中发现的问题，必须采取一些行之有效的办法和对策。

二、对策

一是要树立档案执法部门的良好形象。第一要建设高素质的档案管理体制人员队伍。要加强对档案管理人员的培养教育，注意搞好对现有档案管理人员的政治理论知识、法律意识、档案学知识和相关科学技术知识等方面的教育，通过多种学习途径，改善执法人员的知识结构，同时要关心档案干部的工作和生活，真正全身心的投入到档案事业的发展之中。第二要培养档案部门的执法道德。要端正执法态度，做到文明执法，自觉维护《档案法》的严肃性和权威性。要在法律规定的范围内开展工作，做到忠于职守，遵守纪律，尽职尽职，钻研业务，精通法律知识，靠高尚的道德情操、坚定的理想信念、高度的政治责任感和精湛的执法水平树立自身的良好形象。第三要增强档案部门的守法意识。档案执法部门要具有较强的内部约束机制，做守法、执法模范。建立严格的档案执法责任制体系，科学确定执法行为，认真履行档案行政监督检查、档案行政处罚等职权，绝不能走过场，走形势，克服执法不严、失偏、失误等问题。

二是要强化档案管理部门的守法意识。第一要加强档案法律、法规的学习，提高领导者的法治意识。档案工作开展得好坏，直接影响到部门和领导者的形象及工作责任问题。因此，领导必须加强档案法律的学习，掌握和了解档案工作的性质、要求、任务和发展方向，加强认识、部署、落实、督查档案工作，认真把档案工作纳入工作日程，在人力、财力、物力上全力支持档案工作。第二要遵循目标管理的基本原则，提高档案的管理水平。档案工作发展的快与慢，既有内因又有外因，内因是本部门和单位是否真正重视了档案工作，是否真正舍得投入“三力”，外因是档案的发展环境，制定管理目标，强化工作措施是确保工作目标实现的基础。同时要落实好工作责任制，把目标分解，做到人人肩上有任务，人人头上有责任。这样才能使档案工作达到完整统一，实现标准化建设。第三要注重解决档案管理质量问题。要加强思想教育工作，落实专业兼职人员，稳定档案管理队伍，搞好培训和专业知识学习，进一步增强档案工法律责任感和事业心。同时要加强档案的管理和检查指导工作，提高档案人员的整体素质，培养一大批娴熟专业技能和一专多能的人才队伍，并在工作中发挥收集、整理、协调、沟通等功能，确保档案的齐全完整。其次是以预防为主，未雨绸缪，对出现的问题，采取有效措施，防患未然，把问题处理在萌芽之中，把档案管理工作与事业单位改革、经济社会发展列为同等重要地位，确保档案工作整体质量。

三是要营造全社会重视、关心、支持档案事业发展的良好氛围。第一要增强全社会的档案意识。要使全社会对档案工作有一个比较全面的了解，认清档案工作在经济建设中的地位和作用，形成档案为社会，全社会重视档案工作的好局面。第二要开展各种形式的学习和宣传活动，以引起各界人士的关注和支持，使档案工作既有实力又有活力。第三要争取社会各方面的重视和支持，共同推进档案事业发展。积极争取各有关部门的支持和参与，经常抽查、检查档案工作的开展情况，同时要积极争取“三力”的支持和投入，解决在档案工作中遇到的困难，以提高档案工作的整体水平，更好地为经济建设和文明建设提供优质服务。