对突发公共安全事件档案管理的几点认识

门陆斌

（黑龙江省重竞技运动管理中心 哈尔滨 150000）

目前，我国正处于突发公共安全事件的高发期，且这种情形还将随着我国城市化进程的不断加快而呈上升趋势，公共安全面临着极其严峻的挑战。松花江水体污染事件及前段时间发生的一系列公共安全事件给全社会敲响了公共安全的警钟。

突发公共安全事件包括自然灾害、事故灾害和社会安全事件等多种类型，是人们对所有危害公共安全的、难以预测的突发灾害事件的通称。而围绕社会各方面在预防、应对、处置各种突发公共安全事件过程中而形成的真实历史记录构成了突发公共安全事件档案的实质内容，具有重要的价值与作用。对于各级档案部门来说，采取必要措施，加大工作力度，完善对突发公共安全事件档案的管理是十分必要的。主要表现在以下几方面：

1.完善突发公共安全事件档案管理是档案部门为构建和谐社会伟大实践提供有效服务的必然举措

胡锦涛同志指出：“我们所要建立的社会主义和谐社会应当是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。构建社会主义和谐社会是全国亿万人民群众在新时期的共同追求。社会主义和谐社会是建立在资源节约、环境友好基础之上的。而突发公共安全事件包括自然灾害、事故灾害和社会安全事件等多种类型，极大地威胁着社会的稳定，是与构建社会主义和谐社会伟大实践背道而驰的危险因素，必须加以限制与消除。

作为一种专业档案的门类，突发公共安全事件档案真实、全面地记载了整个社会各个方面预防、应对、抗御及善后处置突发灾害事故的全过程，是人们与各种灾害事故英勇抗争的真实写照。对于回顾突发公共安全灾害事故的全景原貌、总结同突发公共安全灾害事故抗争的经验教训，探寻各种突发公共安全灾害事故形成、发展的规律，从而尽可能地避免和减少突发公共安全灾害事故造成的损失等都具有积极作用。完善突发公共安全事件档案管理，有利于人类社会寻求到通过事先投入与防范，把灾害事故消灭在萌芽状态这样一种经济、快捷、可行、有效的公共安全建设之路；有利于人类社会利用先进技术手段与设备，尽可能地避免或减少灾害事故、尤其是突发性灾害事故对公共安全造成的损失与威胁；有利于创建和谐的社会发展空间和营造良好的经济建设环境，加快推进社会主义现代化建设事业的步伐；有利于建立资源节约、环境友好、科学发展的社会主义和谐社会。不难看出：强化措施，完善突发公共安全事件档案管理是各级档案部门服务经济社会发展、投身构建社会主义和谐社会伟大实践的必然举措。

2.完善突发公共安全事件档案管理是档案部门在新的历史时期进一步丰富馆藏、改善馆藏结构的基本要求

突发公共安全事件档案作为一种具有较强专业性的档案门类，是整个国家全部档案信息资源中不可或缺的重要组成部分。从微观具体的角度分析，突发公共安全事件档案记载反映了特定突发灾害事故发生、发展直至善后处置的全过程，是社会各方面与“天灾人祸”进行英勇抗争的真实写照，也是社会各方面总结经验教训、制定科学防范措施的重要依据，极具查考利用价值；从宏观整体的角度分析，突发公共安全事件档案是历史发展和社会记忆的具体体现，与其他各种门类的档案共同“描绘”着以往社会发展的历史进程。同时，突发公共安全事件档案作为档案大家族的一员，除了具备档案在行政、文化、业务、法律等方面的共同作用表现外，还具有其重要的特殊作用。因而，完善突发公共安全事件档案管理是档案部门在新的历史时期进一步丰富档案馆藏、改善馆藏结构、进而增强开发利用档案信息资源的能力，服务人民群众的现实需要、服务经济社会发展的基本要求。

3.完善突发公共安全事件档案管理是档案部门履行工作职能、增强公共服务能力的具体体现

各级档案部门肩负着为社会积累保存和开发利用档案信息资源的重任，理应自觉地承担起自己的神圣职责，把形成、积累、管理和利用突发公共安全事件档案作为一项工作任务切实开展起来。由于整个社会以往对公共安全问题关注不够，各级档案部门并未将其置于突出重要的位置。伴随着社会经济的发展和城市化进程的加快，公共安全问题日渐显露，引起了社会的普遍关注，适时地开展突发公共安全事件档案工作顺应了这种社会关注的需要，尤其是突发公共安全事件档案所包含的内容贴近现实经济社会发展的现实需要、贴近人民群众的根本利益，完善突发公共安全事件档案管理既是社会经济发展的客观要求，也是各级档案部门履行工作职能的有效途径，有利于各级档案部门拓宽服务社会、服务经济建设的渠道，是档案部门在经济社会发展条件下履行自身档案保管与档案信息资源利用的职能、实现档案部门开展社会公共服务的根本转变、促进档案事业得到可持续发展的现实需要和具体体现。