马街镇农村会计委托代理规范化浅析

□陆良县马街镇农村经济服务中心 655605 保路珍

长期以来，由于村级财务管理基础薄弱、农村新旧会计制度的衔接存在脱节等因素，在农村集体经济组织实行村务公开、民主理财的过程中暴露出一些普遍性、趋向性的问题。

1 实施委托代理情况

马街镇自2000年开始推行村级会计委托代理服务，成立了以农村经济服务中心为主的村级会计委托代理核算中心并设置代理会计、总出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2002年末，全镇的21个村民委员会全部完成委托代理,在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度。从根本上解决了长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等问题。

2 存在的问题及原因分析

2.1 财务人员业务素质参差不齐

财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定并有一定的专业知识，但大多数村的财会人员实际上都是由村干部指定或兼任,素质参差不齐,人员老化，文化层次低，政策水平不高,缺乏会计业务知识,无证上岗或没有经过专业培训；加之会计队伍不稳定，人员变动频繁，很多村会计离职时,交接手续不健全或没有交接手续,无移交清册和书面材料。

2.2 监督工作不到位

部分村财务管理监督工作不到位，缺乏对事前、事中和事后的监督，致使实际工作中的问题很多，主要表现为：一是违规设立账外账；二是基层建筑工程无合同、无验收清单、无正式发票，以领条代发票入账等现象极为普遍。

2.3 财务核算不真实、不规范

2.3.1 会计核算不规范。会计核算不按国家统一会计制度的要求,如原始凭证的内容不完善甚至不真实、原始凭证和记账凭证填写不规范、涂改现象严重；账簿设置不健全,除了一本流水账外,无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等；债权债务不清楚。

2.3.2 票据管理不规范。少数村在会计代理中心的村级账反映收入不全面、不完整，存在漏报收入的现象。

2.3.3 农村财务管理不规范。由于农村干部遵纪守法意识不强，观念淡薄，财务人员随意性较大，对原始凭证收集不全，审批不按程序，白条抵库、白条入账现象也比较严重，有的坐收坐支，甚至收入不入账。

2.3.4 报账不及时。有的村半年甚至一年才向代管办报一次账。

2.4 资产管理混乱

村级集体资产来源渠道多，既有历年购置积累的、也有上级有关部门赞助的实物资产等。据调查，村组在资产管理上漏洞较多、流失严重。

2.4.1 账实不符。上级单位赞助的实物资产未入账，报废的资产不销账，资产购置、核销审批手续不健全，随意性大。

2.4.2 工程建设不规范。工程建设未执行招投标程序，对发包的工程项目，只签定简单的合同，合同不规范，项目不明确，附属工程没有补充合同，工程完工后也没有办理结算，工程款以材料发票、人工劳务费清单等白条抵付。究其原因，村干部资产管理意识淡薄，重支出轻管理。

3 主要做法

3.1 提供组织保障

马街镇党委、政府高度重视，把推行村级会计委托代理服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托代理服务工作中，统一安排部署，强化管理部门职能，组建代理机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范了镇村级会计委托代理核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。

3.2 坚持原则

3.2.1 民主自愿的原则。村集体实行村级会计委托代理服务必须尊重农民群众意愿和民主权利，由村民代表大会讨论通过后，在村集体与委托代理机构相互协商的基础上，订立书面委托协议方可实施，不得强制实行村级会计委托代理服务。

3.2.2 “三权”不变的原则。核算主体不变的原则:实行“村级资金、账务委托双代管”后，仍按村设账，继续保持原有会计核算单位的独立性；资产所有权不变的原则:村级组织的集体资产所有权、使用权、收益权归原集体经济组织，债权债务仍由原集体经济组织清收和偿还，不得混淆和变更债权债务关系，严禁平调、挪用；村集体财务审批权不变的原则:村集体财务支出仍由原集体经济组织审批。

3.3 坚持收支两条线原则

村级财务实行代理后，马街镇委托代理机构撤消了各村原有的银行账户，改由会计委托代理核算中心在银行开设一个代理中心结算专户，各村设置一个分支账进行核算，留村级和代理中心两个印鉴，对资金实行双向监控并对村级资金实行收支两条线管理。

3.4 坚持四个统一

3.4.1 统一制度。主要包括收支预算制度，资金管理制度，费用管理制度。

3.4.2 统一审核。各村的收支凭证在村主任审批、民主理财小组审查盖章的基础上，由会计委托代理核算中心依据收支预算计划和财务制度进行审核。

3.4.3 统一记账。村级财务在二级审核的基础上，每月底定期在会计委托代理核算中心由代理会计负责作账，定期编制会计报表。

3.4.4 统一财务公开。规定每月的15日各村收支情况要在本村的公开栏公开，公开内容至少保留15 d。

3.5 加强业务管理

马街镇从稳定队伍入手，积极培养高素质、高水平的财会队伍。选拔综合素质好的会计人员进入到会计代理核算中心，提高会计代理核算中心整体水平；加强业务培训，每年至少组织一次会计代理人员和村报账员业务培训。

3.6 财务档案及票据管理制度

3.6.1 强化财务档案管理工作。“村账镇管”后，各村所形成的财务、会计资料由代理机构明确专人负责保管，防止档案丢失、霉变。

3.6.2 高度重视票据管理工作。代理机构明确专人负责票据领取，领用时按编号登记，回收时统一核对收支、编号并作回收登记。

4 取得的成效

4.1 保证公开的透明度

实行村级会计委托代理制后，建立严格的民主理财监督制度、财务公开制度等，有利于农村财务管理的程序严格，制度规范，公开透明，便于监督，排除了村干部的干预，在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，将村级的理财权和会计人员的监督权适当分离，使会计人员更好地依法行使会计职能，从机制上创造了敢于监督、便于监督和有效监督的条件，从根本上确保了农村财务收支的公开、公正、真实，满足了群众参与民主管理、民主监督的要求和愿望，形成群众参与的监督机制，有力推进了农村民主政治建设。

4.2 规范了财务管理，提高了管理水平

通过会计管理体制改革，实现了农村会计的知识化、年轻化、专业化，有利于更好地执行农村财务管理制度和会计制度，有利于提高财务管理水平，进一步规范农村财务管理，规范民主理财和财务公开，提高集体资金利用率，有效防止资产流失，降低非生产性开支。

4.3 提高专项资金的安全性和有效性

统一制度，统一审核，统一记账，统一公开，统一建档，有利于严格执行各项收支管理制度、资产管理制度、收益分配决算制度等；有利于集体资产安全完整、保值增值；有利于规范财政专项资金会计核算和财务管理，认真落实好专账管理和报账制的有关要求，加强了对村级重大财务事项及常规项目的审核监督，严格控制了非生产性开支。

4.4 改善了干群关系

实行村账镇管，强化了收支两条线的管理工作，实现专户管理，管好集体资金和集体财产，村里的一切经济收入和费用支出情况定期公开，置于广大群众监督之下，给干部一定的约束，有效地避免和防止因失去群众监督而滋生挥霍浪费的行为，杜绝了“抽屉账”、“包包账”、“糊涂账”以及干部“滥吃滥用”的现象。加强“一事一议”资金的监管和使用，促进了农村经济民主理财、科学理财，最大限度提高了村集体经济的效益，达到了用之于民、造福于民，让群众拥有充分的知情权、参与权和监督权。

4.5 促进了农村党风廉政建设

通过会计委托代理，进一步规范村级财务管理，严把资金使用、资产管理的源头关口和全过程，可以更好地消除滋生腐败的土壤，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，扭转村干部侵占挪用集体资金资产、贪污腐败等不良现象。

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