转变观念 创新成人教育管理思路

王超

（右江民族医学院成人教育学院，广西 百色 533000 E－mail：yywangchao＠163.com）

观念更新是行动的先导，转变观念是形势发展的必然要求，是做好各项工作的前提和关键，只有进一步解放思想，转变观念，才能适应新时期成人教育事业发展的需要。就拿成人教育管理工作来讲，目前在管理层面上的各种意识还存在某些问题，有待进一步解放思想，转变观念，创新成人教育管理思路，提高教学水平，服务社会。

1 在管理意识上，尚未形成从严管理的意识

在许多人的眼里，成人教育的生源都是高考的落榜生或低学历层次的人群往高层次发展而来，而且以自学为主，用业余时间进行面授，学习时间无法保证。所以并不需要用正规的标准去要求它。这种观点不仅存在于一般民众中，同时也可能存在于成人教育的从业人员中，致使他们由于缺乏自信而放松乃至放弃对自己的要求［1］。具体表现为部分学员由于工作、学习、家庭矛盾不能在规定时间到校学习，学员到课率低，即使部分学员到课也不专心学习，老师上课缺乏激情，教学管理松懈，考试作弊及补考多，学员混文凭的现象严重；另外从比较注重制度建设，轻考核、轻奖惩兑现，都与我们的管理意识不够严格有关。常言道：理是圆的，律是方的，情是软的，法是硬的，情理所在，以情代管，就没有管理的意义了。我们要自下而上落实职能管理责任制，依章办事。又要自下而上落实与责、权、利紧密结合的岗位责任制，一级对一级负责。院科两级管理者与职工之间，建立在“我有事你来帮，你有事我来撑”的关系上，发挥各自的职能，以解决制度管理由谁管、如何管、敢不敢管的问题。我们必须树立从严治教的观点，高标准、严要求，更加科学、规范地进行行政管理，克服感情用事、怕得罪人的思想，敢于碰硬，形成人定制度，制度管人的格局。我们要用自己的行动和成绩向世人展示成人教育教学质量在不断提高，对社会的贡献越来越大，树立成教的良好社会形象，以此实现成人教育的内涵式发展，真正使成人教育作为终身教育的实现形式获得长足的发展，不愧为我国高等教育的主要组成部分。

2 在服务意识上，未能真正树立以学生为中心

在师生关系上，有时多考虑方便“教”，而少考虑怎样方便“学”；未能针对成人大学生特有的三重社会：成人大学生同时作为工作责任者、家庭责任者、学习责任者。作为已经承担有一定社会责任和家庭责任的学习者，成人大学生角色认知的基本特点是其角色的多元性和立体性［2］。如何为成人大学生提供优质服务，有助于他们能够顺利完成学业，这就需要转变观念，切实把学生利益放在首位，不断创新服务内涵，推出一套新的“人性化”服务措施。一是从学生感觉最不易解决的工作、学习、家庭矛盾抓起，推出送学上门。我们主动与各县卫生局合作，签定联合办学协议，由卫生局负责生源的组织和管理，协调学员的工作与面授学习的安排，利用双休日上课，有效化解工作、学习、家庭矛盾，取得较好的教学效果。二是从成人大学生感觉最不舒服的环节抓起，营造温馨、舒适的“人性化环境”，建设学术报告厅式的教室，家庭式住宿环境，亲情化的陪读环境，成教化的校园环境。三是从成人大学生感觉最不适应的环节抓起，首先要深入了解和研究成人大学生的学习需求和学习方法，主动调整授课方式和内容，按需施教，以适应成人学生的学习特点。四是对成人大学生因工作、学习、家庭矛盾的冲突，而出现的和普高大学生不一样的学习行为要给予理解和引导，尽可能发挥其成熟性和稳定性，提高他们自主学习的积极性，想方设法帮助他们顺利完成学业。五是制定更合乎成人大学生特点的全面考核体系和指标，引入学分制，建立“学分银行”［3］，以促进对成人大学生学习效果的科学评价和对教学质量更有力的监控。变被动服务为主动服务，将院内服务延伸到社会，满足不同专业学生的学习需要。

3 在质量意识上，有些还停留在相当于同等普通高等教育水平的质量观［4］

用普通高等教育水平的质量标准来评判成人教育办学质量，不难发现中国成人教育质量确实存在着这样或那样的问题和不足，成人高等教育毕业生在基本素质上不如普通高等教育学生。这是成人教育办学体制、办学定位、办学模式“路径依赖”惯性与锁定效应在办学质量方面的连锁反应，是成人教育计划经济管理体制和运行机制在市场经济环境下运作的必然产物。是成人教育成为普通高等教育教学体系的压缩版、简化版，甚至是老化版等因素共同造成的结果。我们必须适应成人教育教学管理模式的转变和中国市场人才需求与评价标准的变化。制定更合乎成人大学生特点的全面考核体系和指标，尝试从多个角度认识和评价学生，把学生的到课率、完成作业的情况、理论考试、毕业论文和学习期间在本单位的工作业绩和业务水平的提升情况等进行科学全面检验与评价成人学习的效果，强化成人学员的学习动机，科学合理地设置课程和教学内容，按需施教，严把教学质量关，树立扎扎实实抓质量，坚持不懈抓质量，从严从难抓质量的思想意识，才能提高成人教育办学质量。

4 在竞争意识上，还显得不够强

主要表现在竞争的机制没有充分形成，竞争的氛围不浓，竞争的公正性、公平性还没有得到保障。政策间的衔接不佳，缺乏稳定性，使成人教育发展难以优化。在发展成人教育的过程中，办学主体及学习形式不断增多，如网络学院、开放教学、高等教育自学考试本科与高职高专教育衔接等新的教育形式涌现，一方面满足了不同群体接受成人教育需求，扩大成人教育的社会贡献。但另一方面由于不同办学模式在招生、收费、考评等方面享受的优惠政策差别很大，导致成人教育缺乏公平的竞争平台。加上政府主管部门对成人教育监管不到位，有些成人教育从业人员乘教育市场混乱之机，利用校外人员从事招生宣传，打出“只要报名，就能录取；只要交费，就能毕业”等口号招揽生源。结果使成人教育生源质量下降，教学计划难以完成，教学质量难以保证，社会信誉度下降，后续发展受阻。竞争有竞争必须遵守的规则，不公平的竞争不仅不能促进发展，反而会带来巨大的负面效应，在这方面，决策者绝对不能急功近利，因局部、短期的利益而忽略成人教育整体、持续的发展。市场经济的建立，给成人教育改革带来了机遇，同时也带来了挑战。成人教育如何适应市场，参与竞争，营造自我生存与发展的环境，没有救世主，没有神仙皇帝，唯有靠我们自己。

5 在创新意识上，我们必须要进一步解放思想，与时俱进，更新观念，创新经营战略

一是市场开拓战略，要顺应市场需求，拓宽培养目标。根据成人高等教育以自学为主、学习速效以及办学灵活多样等特点，结合社会对人才的实际需求，增设社会急需的新型专业，以体现专业的灵活性，使人才培养更具针对性。大力向非学历领域拓展，丰富办学形式，根据社会需求，加大技能型紧缺人才的培养和培训，实行学历证书、培训证书和职业资格证书相结合。二是价格战略，成人教育的学费要比普通高等教育的收费略低，以进一步吸引更多生源。三是宣传战略，首先要做好成人教育优势的宣传；其次是对新专业的宣传；再次是要结合价格、办学等多角度、全方位地宣传良好的服务。四是创新战略，包括观念创新、经营创新、机制创新、教学创新、管理创新、文化创新、办学模式和办学渠道的创新等各方面［5，6］，要形成一个好的创新的文化氛围，要培养一大批善于创新、敢于创新的人才，要构建一个创新的机制，促进经常性的创新活力。如：①深化教学改革，建立符合成教特点，具有时代感的办学模式；②引入学分制，建立“学分银行”；③积极推进现代远程教育等。五是人才培养战略，加强两支队伍建设：一支是管理队伍，另一支是教师队伍。对管理队伍要加强自律教育，加强对成人高等教育的监管，规范成人高等教育市场，开展成人教育教学评估，建立淘汰机制，促进高校办学质量的提高。而对教师队伍重点进行成教特色培训，主要针对成人学员的特点，课程设置的特点，教学管理的特点进行成教特色培训，使之尽快从“普教化”向“成教化”转变，树立正确的“成教意识”，加强服务“成人教育”思想教育和从事成人教育的心态教育，培养适应成人教育需要的教师职业素质和技能，以保证教师能把新技术、新理论和新知识传授给学员，解决新技术的应用开发问题。

6 在分配意识上，有些成人教育单位和个人还不同程度存在大锅饭的思想，未能把工作量化到个人，实行多劳多得，按照业绩付报酬

也有个别职工只想索取，不讲奉献，损人利己，占集体、学生的便宜。十七大报告的第八大部分“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的第三点提出：“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”说到：“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。这段论述，为我们如何作好分配工作，调动职工的积极性指明了方向。我们要进一步深化考核和分配体系，顺应市场经济发展的要求，激活竞争机制，增强职工的责任心，最大限度发挥成人教育单位和个人主观能动性和工作积极性，加强成人教育建设，服务社会。

［1］ 王加林，聂琴.成人教育理论与实践的不和谐及其分析［J］.中国成人教育，2005（5）：29－30.

［2］ 聂琴.成人大学生角色认知特点与学习效率研究［J］.中国成人教育，2003（12）：68－69.

［3］ 陈晶晶.基于学分银行的完全学分制构建［J］.浙江工业大学学报：社会科学版，2010，19（4）：419－421.

［4］ 尹珊，曾青云，李萍.路径依赖与成人教育市场化改革［J］.教育与职业，2007（20）：25－26.

［5］ 叶育旺，庄尔铮，罗祥华.学分制下成人教育教学管理系统的构建与实现［J］.河南职业技术师范学院学报：职业教育版，2006（3）：28－30.

［6］ 黄璨，魏代君.新时期我国发展成人教育的工具价值分析［J］.中国成人教育，2007（23）：15－16.