嵩明县集体经济发展浅析

□嵩明县经营管理站 651700 马耀安 钱爱丽

1 基本情况

嵩明县位于昆明市东北部，距昆明市50km，是昆明市经济发展的“第三板块”。全县辖4个镇、74个村（居）民委员会、574个村（居）民小组，农户数6.86万户，农业人口26.1万人，耕地面积13666.67hm2，人均耕地 0.05hm2。

1.1 农村集体经济发展成效

改革开放30年来，随着党和国家各项政策的贯彻落实，农村集体经济的内涵和外延都发生了深刻的变化，“集体经济无实力，农民办事无能力，支部失去凝聚力”的状况已发生了质的变化。“十一五”以来，我县村集体经济持续发展，嵩明县委、县政府因地制宜，把发展壮大集体经济作为农业农村工作的重要内容，积极探索，努力进取，采取了一系列有效措施，使集体经济逐步发展壮大，初步形成了“有人管事，有钱办事，有章理事”的局面。2011年全县农民人均纯收入增至6502元，年平均增长35.3%；全县农村集体积累资产达6.08亿元，是“两包”时的10倍；2011年农村集体经济实现收入2.6亿元，年平均增长9.7%；其中：集体承包收入3468万元，占总收入的13.3%；经营收入711.7万元，占总收入的2.7%；集体经济收入在100万元以上的村3个，填补了“十一五”的空白，10万元以上的村18个，比“十一五”初期增加了10个；5万元以上的村28个，比“十一五”初期增加了15个；全县农村集体经常性流动资产达3.05亿元，集体银行存款余额达8400万元。

1.2 建立健全集体经济发展目标责任制

嵩明县委、县政府坚持把发展集体经济作为一项硬任务，纳入我县整个国民经济和社会发展规划之中，统一部署，狠抓落实。

1）提高认识，统一思想。把发展壮大集体经济作为促进农业增效、农民增收、农村稳定的关键环节来抓，使广大农村基层干部充分认识到村级集体经济的发展壮大是巩固党在农村执政基础的经济保障。

2）成立了县、镇、村三级发展壮大集体经济领导小组。层层签订责任书，把发展壮大集体经济任务指标和领导干部工作实绩考核相挂钩，实行问题在一线解决，政绩在一线考核，办法在一线产生，形成了人人有任务，村村有目标的良好局面。

3）进一步加大了村级财务规范管理的工作力度。先后制定下发了《嵩明县农村集体资产管理办法》、《嵩明县加强农村集体资产管理的意见》等一系列文件并建立健全了村集体资金管理办法等一系列规章制度，对发展壮大农村集体经济，增加集体积累，加强集体资产管理进行认真部署，提出了明确要求。

2 分类指导，不断增加集体经济收入

因交通、地域等条件因素和村集体经济自身的条件，我县农村经济发展水平不平衡。县委、县政府因地制宜，采取“分区域、讲实效”的办法，推动了农村集体经济的全面发展。

1）规范集体土地的承包管理，增加集体收入。集体土地、鱼塘、果园承包是我县村集体经济收入的主要来源，集体经济的发展壮大效益如何，与承包项目管理有着直接关系。2010年以前，集体土地、鱼塘、果园承包没有统一规范，承包价格参差不齐，随意性较大；承包合同不规范，没有统一的文本，有的有合同，有的没有合同，合同兑现率低；承包土地过程中没有采取竞价承包，人情包、亲属包、干部包、倒卖转包等现象突出。针对以上问题，我县自2007年开始对各村集体土地、鱼塘、果园面积进行全面核实，确定权属关系，对发包形式、合同文本做出统一的规定，印制合同文本，对土地、鱼塘、果园承包价按好、中、差情况定价，承包期限按《土地承包法》执行并制定增长比例，对全县承包费用的收支情况进行认真细致的清查，彻底改变了过去集体承包项目管理粗放、效益低下、资产流失的现象，逐步使我县集体土地、鱼塘、果园承包步入规范化管理的轨道。通过几年来不断加强对集体项目的承包管理，目前各村、组集体土地、鱼塘承包效益不断提高，全县平均每亩承包地收入在1700元以上，鱼塘承包收入每亩在500元以上，果园承包费收入每亩在800～2000元，分别比2007年以前增加了1～3倍。

2）多业并举，兴办村企，增加集体收入。我县积极引导乡村以市场为导向，以效益为中心，充分发挥各地优势，坚持多业并举，兴办村办企业，形成了各具特色的发展路子。①资源开发型。依托当地资源兴建沙石场、红砖厂、各类加工厂等，变资源优势为经济优势。②加工增值型。依托当地的产品优势和劳动力资源，实现农副产品加工增值。③综合服务型。城郊结合部的村、组利用地缘优势，兴办商场、酒店、餐饮店等综合服务企业，增加集体收入。④股份合作型。村集体以资源入股，农户以土地出租和转让等入股的形式，积极吸引外资，兴办商贸公司、开发农贸市场。全县村集体利用资源优势收入达到450万元。目前，全县以集体合作形式兴建的集贸市场6个，酒店饮食店12个，住宿类旅社5个，每年上述集体收入达120万元。

3）结合实际发展特色农业，增加集体收入。各地注重挖掘本地资源优势，在突出特色上动脑筋，在巩固壮大集体经济增值上做文章，充分利用村集体的荒山、荒坡、闲置水面、空余场地等发展集体果园、大棚温室、畜禽鱼类养殖，然后再进行承包、租赁等，提高效益。小街镇积德村委会对集体鱼塘改造后，原来每亩仅150元的承包价格上升到每亩400元，鱼塘每年的承包收入2.6万元，每年纯增收入16250元。5年来，村委会已纯增鱼塘收入81250元。村委会集体收入的增加，改变了原来集体经济比较薄弱的困难状况。

4）减少非生产性支出，增加集体收入。各村、组合理确定干部补贴，严格按照村经济发展状况、农民人均纯收入水平、年终干部考核政绩等多种因素确定干部补贴。2001年，我县县委就出台了相关规定：误工每人每天15元，每月不超过15天。同时，通过精减村干部，实行村、组干部交叉任职，全县每年减少工资支出120万元，取消村小组一级伙食费、接待费，每年全县村集体节约开支240万元；严格执行报刊征订限额制度，每年全县减少报刊征订费用80万元；控制日常行政性支出费用，禁止村、组干部报销手机、网络费及私车公用费用，减少非生产性支出。2009年以来，通过实施村级会计委托代理服务工作，共减少74个村会计岗位，年节约开支26万元。村集体收入在稳步增加的同时，集体综合支出比往年减少了15%以上。

5）加大清欠力度，增加集体收入。采取积极稳妥的办法，循序渐进，集中时间和人力清除债务，及时回收欠款、违规资金。对于基层干部违规欠款资金，公款私借、长期侵占挪用等情况，限期退还并给予党纪处分等。几年来，县、镇经管部门配合纪委、公安、检察等部门先后清理、追缴拖欠、侵占的村集体资金210万元，依法处理违法人员9人。

3 创造发展集体经济的良好环境

1）选准配强村支部书记，加强村级班子建设。近年来，我县各级党组织培养、选拔了一大批年轻、文化高、有开拓进取精神、会办事、能办事、群众信赖的优秀党员任村党支部书记，使全县村党支部书记的平均年龄由过去的47岁下降到38岁。同时，加强培训，提高村干部的理论水平和适应市场的能力，使他们既懂党务，又懂经济。

2）明确任务，落实激励措施。在发展壮大集体经济的过程中，各地制定了各种激励措施。普遍建立了发展壮大集体经济责任制，把发展集体经济成效作为干部考察、使用和奖惩的重要依据，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加挂钩，形成内在的激励机制。对发展集体经济做出突出贡献的干部给予奖励，激发干部发展集体经济的积极性。2005年农村税费改革后，县财政每年用于村组干部报酬补贴达到112万元。对集体经济发展缓慢的村，近几年采取抽调工作组，部、委、办、局挂钩形式，结合基层组织配套建设工作，帮助村（居）委会分析现状，理清发展思路，制定适合本村发展集体经济的路子，引进资金，帮找项目，联系农村剩余劳动力转移，协调银行贷款等，有力地推动了全县特色产业的发展。

3）大力帮扶，营造良好环境。对一些自然条件差、经济长期落后村，在省、市农业农经部门的大力支持下，实施扶持发展壮大集体经济的工程，几年来，先后扶持17个集体经济较薄弱的村，共投入扶持资金168万元，项目惠及135个村57420人，通过扶持，基本解决了这些地方村集体运转难的问题，不仅使村集体每年有一定的固定收入，而且带动了当地农民增收致富。

4 实行村务公开，完善民主理财

1）实行“三级审批”，加强财务管理。2009年以来，我县在各镇普遍实行了村级会计委托代理服务工作。在村级财产所有权和使用权不变的前提下，由镇会计委托代理服务中心统一管理村级集体资产。村级财务开支采取民主协商、一只笔审批制度，审批权限以外的资金必须报批，即500元以内的资金由村委会内部审批，500～1000元的由村委会组织讨论通过后由镇会计委托代理服务中心审批，1000～5000元的由镇分管领导审批，使村级资金管理形成了由村委会、村务监督委员会、镇会计中心、分管领导组成的多层次的监督机制和报批机制，杜绝了资金滥用现象的发生。

2）全面推行“三公开”，接受群众监督。全县各镇为村级组织制定了统一规范的村务、政务、财务公开内容，建立了公开栏、意见箱和接待日等，定期以村民大会、张榜公布等形式，向农民公开村务、政务、财务，使公开面达到100%，规范率达到95%以上，做到了村里的大事由村民作主，村民关心的事务都实行公开，把知事权、议事权、监事权交给群众，从制度上、机制上保证了“三公开”工作的顺利进行。

3）加强财务审计，完善民主理财。把群众最关注、反映最强烈的村级集体财务管理问题作为工作重点，实行每年对村级三分之一的财务审计一次，每半年检查一次的制度。采取自查自纠与重点清查相结合的办法，对村级财务进行清理整顿。抽调得力人员组成清财工作组开展专项治理。

5 贯彻实施“一事一议”财政奖补政策

近年来，全县通过实施“一事一议”财政奖补项目工程，带动村集体个人、社会等多方投资，兴建道路、公益事业园、文化活动室、绿化、亮化工程等公益事业项目。这些项目均为集体所有，形成了集体积累，仅此一项，几年来省、市、县奖补资金投入4100万元，带动集体、个人、社会资金1.1亿元，不仅改善了农村整体面貌，密切了干群关系，树立了村干部在农民群众中的威信，而且充分调动了广大农民特别是村组干部发展壮大集体经济的积极性。

6 发展壮大集体经济的思路

我县农村集体经济不断发展壮大，但目前也还存在一些不足。一是村级集体经济发展不平衡，总体水平不高。二是集体收入来源单一。三是集体经济发展中技术含量高、产品上档次、竞争力强的村办企业不多。四是部分村级班子对发展壮大集体经济思路狭窄，干部往往强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足资源优势求发展。因此发展的思路是：

1）进一步提高对发展壮大村级集体经济重要性的认识，转变村干部思想观念。切实解决村集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力的问题，以增强村级组织的向心力、凝聚力和号召力。

2）加强村级班子建设。选好选准带头人，制定发展集体经济规划目标。

3）加大对集体资金管理监督力度。严格规范集体资金管理使用，加强对村级财务人员的培训，进一步巩固村级会计委托代理服务工作的成果。

4）制定集体资产保值增值办法。盘活现有资产，防止集体资产流失，以进一步发展壮大集体经济。