河南省部分县乡镇基层体育社团发展困境与对策分析①

郜普超

（四川农业大学都江堰校区体育教研室 四川都江堰 611830）

河南省部分县乡镇基层体育社团发展困境与对策分析①

郜普超

（四川农业大学都江堰校区体育教研室 四川都江堰 611830）

本文运用文献资料法、访谈法等方法，对河南省部分县乡镇基层体育社团的现状进行调查研究，针对存在的河南省部分县乡镇基层体育社团组织形式单一、基层体育社团工作中负责人的年龄结构、文化层次不均衡、经费来源匮乏等问题提出相应的建议，以便促进河南省基层体育社团健康发展。

基层体育社团 现状 对策

20世纪以来，随着经济和社会的全面发展，我国县乡镇居民的生活方式发生了巨大变化，居民的生活水平得到了较大改善，闲暇时间增多，居民的生活方式发生了重大转变，这就为县乡镇基层体育社团组织的蓬勃发展创造了条件。于是，人们开始追求注重身心健康，而体育健身活动就成为首选方式。在这种需求下，县乡镇基层体育组织如何健康、快速发展就显得更加重要。而河南省是我国的人口大省，研究河南省部分县乡镇基层体育社团组织的开展情况，以期促进有效改善河南省县乡镇基层体育的发展现状。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

根据河南省地域和经济状况选择具有代表性的45个县乡镇的基层体育社团组织。

1.2 研究方法

①文献资料法：查阅了自2000年以来相关文献资料54篇；②访谈法：对河南省具有代表性的45个县乡镇的基层体育社团参与者、负责人等进行电话访谈，主要了解社团的管理、状况以及发展中存在的问题等。

2 河南省部分县乡镇基层体育社团发展困境

2.1 基层体育社团工作职能发挥失常

体育社团具有服务、沟通、协调等职能于一身的体育组织，在调查中发现河南省部分县乡镇基层体育社团在履行工作职能方面发挥失常，重视面上的工作，而内部管理职能比较欠缺，内部管理体制混乱和管理机构不健全，致使河南省部分县乡镇基层体育社团组织的工作职能无法正常发挥；部分县乡镇基层体育社团活动的参与者较少，除了农民体协和老年体协组织一些活动外，基本都是体育爱好者自发组织活动，在这些活动开展过程中，根本就没有相应的体育职能部门发挥相应的工作职能。另外，不少基层体育组织的工作人员是由相应隶属部门的人员兼任，这些工作人员由于平时忙于本部门的日常工作，根本无暇基层体育社团组织的日常管理，即便有些基层体育社团组织设有专职岗位，但由于编制、待遇等原因，难以吸引优秀专业人员从事日常管理工作。

2.2 基层体育社团组织管理混乱

目前，国务院已经明确社会团体和民办非企业单位实行登记管理，但统一归口、双重管理体制尚未完全建立。河南省部分县乡镇基层体育社团组织普遍存在规模小、不规范、管理混乱等问题，从整体看，不论是人力、财力等，还是组织管理和生存发展能力等，都不同程度地存在着匮乏窘迫问题。造成这些问题主要是由于内部规章制度不完善，组织机构不健全，虽有制度，但由于专职人员过少、财力不足等原因，导致不能有效落实；有些县乡镇的体育社团缺少主动性、创造性的工作精神，往往依附性强，等、靠、要思想严重，组织功能、协调功能都不能与社会需求、群众需要等相适应；部分基层体育社团组织内部工作未建立评估相统一的运作体系，内部管理不规范，工作效率不高，不按章程办事，个人或少数人决策的情况比较普遍；管理体制结构松散、管理混乱等现象几乎普遍存在。在调查中还发现河南省部分县乡镇基层体育社团组织还没有形成统一规划，缺乏指导，很少按照章程开展活动，甚至只是为了应付一年一度的县级比赛，部分基层体育社团已是名存实亡了，失去了存在的实际意义和作用。

2.3 基层体育社团组织体育场地匮乏，场地设施不足

体育场地及设施的不足是影响河南省部分县乡镇基层体育社团组织发展的主要因素之一。要开展活动，就必须有一定的场地，没有场地任何活动都无法进行。随着城镇化速度的加快，县乡镇绿地的增加，人口密度的提高，人们可以进行体育活动的场地越来越少。多数基层体育社团组织只能利用一些社区中的空地、广场以及街道空地等地方开展体育健身活动，这极大地制约了基层体育社团的健康快速发展。即使一些基层体育社团有固定的活动场地，但场地的设施大多是年代已久急需维修，或是健身器材被搁置一边直至生锈，难以满足群众进行体育锻炼的需求。

2.4 基层体育社团组织活动经费严重缺乏

经费缺乏是目前河南省基层体育社团普遍存在的现象，目前河南省部分县乡镇基层体育社团组织最主要的收入来源是政府提供的财政拨款和补贴，而这部分资金往往在层层下拨中不能完全到位；其次是会员的会费，基层体育社团组织的参与者本来就较少，再加上场地器材有限，会员所能缴纳的会费就更少；排在第三位的是企业提供的赞助，只有在一年一度的县级以上的比赛时，才会有企业赞助，而这部分赞助对基层体育社团组织的发展来说就是杯水车薪，因此，经费缺乏是制约基层体育社团生存发展的重要问题。

3 河南省部分县乡镇基层体育社团发展对策

3.1 建立和完善基层体育社团组织的管理体制

尽快建立和完善各级基层体育管理机制，形成县（市区）、镇（乡）、村三级体育管理网络，在这一网络的干预和协助下，完善基层体育组织的管理体制。建立健全基层各级体育管理机构，积极发挥各级群众团体的桥梁和纽带作用。目前在河南省基层体育社团组织自我管理能力较差的情况下，各级政府的体育管理部门应扮演主要角色，把基层体育社团组织的发展纳入各级政府目标考核中，并且保证基层体育社团负责人必须由内经验丰富的专业人员来担任，以此增强基层体育社团的凝聚力和协调冲突的能力；领导层与管理层要分开，使基层体育社团负责人有足够的时间与精力思考本组织的发展，负责人担当起使命，能够为会员的身心健康体育正确的、有效的锻炼方法；基层体育社团负责人应有很强的管理能力，能够为本社团的发展建立一套科学的管理体制，同时能不断加强工作人员的各方面能力和综合业务能力，为构建和谐基层体育社团提供保障。

3.2 加强基层体育组织的内部管理

为保证河南省部分县乡镇基层体育社团运作井然有序，必须制定完善内部管理制度，坚持自治、自律和自养，充分发挥服务会员和社会的潜力；必须完善内部治理结构，健全民主机制，提高整体素质。只有明确了基层体育社团的职责与发展思路，才能明确分工，定期举办各种活动，同时要建立基层体育社团组织社会评估体系，通过社会各界、民间组织和内部人员的监督与评价，增加河南省基层体育社团组织的透明度，提高河南省基层体育社团组织的社会公信力，使河南省基层体育社团有序运作。

3.3 合理利用和开发场地

体育场地设施的匮乏不仅影响健身活动的开展，还对建立基层群众体育队伍建设，甚至对体育产业的发展都产生了不利影响。为此，解决现阶段场地设施不足问题，一方面，要高度重视基层体育场地设施问题，采取必要的法制和行政措施，加快公共体育设施建设，应当将“就近、就便，建好身边场地”作为相关体育职能部门考核的重要量化指标；另一方面，应当合理配置和有效利用现有的场地资源，充分发挥现在体育设施的作用。

3.4 扩大基层体育社团组织的经费来源渠道

在政府对基层体育社团组织的投入上发挥主渠道作用的基础上，河南省部分县乡镇基层体育社团组织应充分依托社会，争取社会各界的广泛支持，实行社会集资、广告冠名权出让等多种筹资形式。另外，还应根据市场经济的发展规律广开财路，通过有偿服务向市场筹集经费。有条件的基层体育社团，可以发挥自身优势，以智力开发财力，以财力增强自身实力，从而壮大基层体育社团的发展后劲。所以，基层体育社团可以通过发挥自身优势，开展面向社会团体服务等形式取得社团活动的成本资金，实现基层体育社团活动经费来源多元化。

4 结语

随着河南省整体经济的快速发展，河南省部分县乡镇基层体育社团组织形式也应发生相应的变化，有过去的单一化向多样化转变，同时为了使组织目标更加合理、更切合实际、更有利于基层体育社团组织的发展和更适应体育健身群体的需求，应进一步制定较为完善、符合河南省基层体育社团发展的体育社团组织目标，同时充分调动全民健身的积极性，采取各种手段使经费来源多元化，使基层体育社团组织更快、更好地发展壮大。

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G812.1

A

2095-2813(2012)04(c)-0072-02

邹穗晖:男,1984年1月出生,初级职称,研究方向:教学、竞赛管理。地址:广州市白云区沙太路蟾蜍石东路2号。

郜普超(1981～):男,河南兰考人,研究方向为体育教育训练学,硕士研究生,四川农业大学都江堰校区体育教研室。