全民健身公共服务体系目标下山东省新农村社区体育文化建设研究

刘振中

（滨城区第1中学 山东滨州 256600）

全民健身公共服务体系目标下山东省新农村社区体育文化建设研究

刘振中

（滨城区第1中学 山东滨州 256600）

新农村社区体育文化建设是山东省社会经济发展的基本问题，也是山东省体育文化建设的重点和难点。新农村社区体育文化建设不仅是当前山东省建设社会主义新农村的重要内容，而且也是构建山东和谐社会和全面建设小康社会农村体育发展之重要一环。采用文献资料法、访谈法、实地调查法以及逻辑分析法等研究方法，对山东省新农村社区体育文化建设有关的问题进行探索，旨在为有关政府部门制定山东省新农村社区体育文化建设方略提供依据。

山东省 新农村社区 体育文化

社区体育文化建设分为城市社区体育文化建设和农村社区体育文化建设。加强社区体育文化建设，继续实施“农民体育健身工程”是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的内容之一。新农村社区体育文化建设是努力建设社会主义文化强国和体育强国的重要载体以及具体的实现途径，是实现全面建设小康社会发展的重要组成部分。在全民健身公共服务体系目标下，深入开展社会主义新农村社区体育文化建设的研究，对于进一步搞好山东新农村社区体育文化建设，贯彻落实“中共中央六中全会”通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干问题的决定》中提出的夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族的伟大复兴和贯彻落实《山东省国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》提出的以全民健康为目标，深入推进体育体制机制改革，健全和完善服务体系，不断提高全省人民的健康水平和身体素质，建设经济文化强省具有十分重大深远的意义。

1 新农村社区体育文化建设的具体内容

1.1 关于新农村社区体育文化建设内容的几点认识

目前新农村社区体育文化建设明显滞后，需要进一步加强，这是建设新农村社区的重点。因此，对新农村社区体育文化建设内容的认识必须清楚以下几点：（1）明确新农村社区体育文化建设的重点内容、主要内容及影响因素；（2）新农村社区体育文化建设的多方面内容是一个统一的整体；（3）新农村社区体育文化建设的内容是随着经济、社会的发展而不断发展变化着。

1.2 新农村社区体育文化建设的具体内容

新农村社区体育文化建设的内容是极其广泛的，这种广泛主要根源于新农村社区体育文化建设的含义和社区体育文化的本质。其主要内容包括：（1）新农村社区体育设施基础建设；（2）新农村社区体育民主自治建设；（3）新农村社区体育平安建设；（4）新农村社区体育社会保障体系建设；（5）建立新农村社区体育文化建设领导机构；（6）新农村社区体育多元化服务体系建设。

1.3 新农村社区体育文化建设的服务类型

新农村社区体育文化建设是农村体育公共服务体系建设的重要组成部分，是建设和谐社会、体现政府公平和高效服务的重要指标。综合前人研究的成果，结合当前新农村社区体育文化建设的实际，本研究将新农村社区体育文化建设的服务类型分为公益性社区体育文化服务建设、微利性社区体育文化服务建设和盈利性社区体育文化服务建设三种类型。

2 新农村社区体育文化建设管理理论研究

2.1 新农村社区体育文化建设管理的含义、内容和特征

新农村社区体育文化建设管理是指在县及乡镇和村委会主导下，社区体育职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我体育服务和自我体育管理。从新农村社区体育文化建设管理的性质和功能来看，新农村社区体育文化建设管理的主要内容有新农村社区体育组织管理建设、新农村社区体育服务管理建设、新农村社区体育文化管理建设、新农村社区体育资源开发管理建设、新农村社区体育活动组织管理建设和新农村社区体育规范化管理建设。新农村社区体育文化管理必须适应农村社区居民健身活动的发展趋势，主要原因在于它具有社会性广、战略性高、政策性强、艰巨性大和时效性长等五个方面的特征。

2.2 新农村社区体育文化建设管理的职能、原则与手段

新农村社区体育文化建设管理的基本职能是指实现社区体育文化建设目标而进行的有计划的组织协调管理对象的活动。其中计划职能、组织职能、控制职能是它的基本管理职能。根据新农村社区体育文化建设的基本特点，新农村社区体育文化建设组织管理应掌握社会化、激发性、可行性和趣味性等原则。为了提高新农村社区体育文化建设管理素质，应采取行政手段、法制手段、经济手段、宣传教育手段和咨询顾问手段解决新农村社区体育文化建设管理中的问题。

2.3 新农村社区体育文化建设管理的发展与创新

新农村社区体育文化建设管理观念的发展与创新是时代的需要。要使新农村社区体育文化建设管理更加符合全民健身公共服务体系目标下社区体育文化建设发展的需要，必须从静态管理向动态管理观念转变、从单一管理向系统管理观念转变、从命令管理向服务管理观念转变、从集中管理向民主管理观念转变，确保新农村社区体育建设管理不断发展与创新。

3 山东省新农村社区体育文化建设发展战略研究

3.1 山东省新农村社区体育文化建设的战略思路、目标、重点

3.1.1 山东省新农村社区体育文化建设的战略思路

山东省新农村社区体育文化建设的战略思路是：以乡镇社区体育广场（体育站）建设为重点；着眼农民，立足自然村；以“强”补“弱”充分发挥新农村社区体育文化建设的优势；把新农村社区体育文化建设作为完善村民自治、促进农村社会和谐的有效形式和重要载体。

3.1.2 山东省新农村社区体育文化建设的战略目标

山东省新农村社区体育文化建设发展的战略目标是：（1）适应新农村体育文化工作的需要，加强新农村社区体育文化组织和社区居民体育自治组织建设。建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型的农村社区体育文化，构建亲农、便农、利农的新农村社区体育文化服务体系；（2）以拓展新农村社区体育文化服务建设为龙头，不断丰富新农村社区体育文化建设的内容，增加新农村社区体育文化服务发展的项目，促进新农村社区体育文化服务网络化；（3）加强新农村社区体育文化组织管理，理顺新农村社区体育文化与社会各方面的关系。完善新农村社区体育文化组织功能，改革新农村社区体育文化基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的农村社区体育文化管理体制和运行机制。健全新农村居民社区体育活动组织，建立新农村社区体育指导员工作队伍和社会化的大众体育活动网络，完善国民体质检测系统；（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合的原则，充分发挥新农村社区体育力量，合理配置社区体育资源，大力发展新农村社区体育事业，不断提高广大农民的身体素质和整个社区体育的文明程度；（5）努力建设管理有序、服务完善、环境优美、活动便利的农村社区，举办经常性的农村居民体育活动，丰富新农村社区体育文化生活；（6）建立以乡镇为龙头，村民委员会为基础，农民体协为纽带的社区体育文化组织网络。

3.1.3 山东省新农村社区体育文化建设的战略重点

新农村社区体育文化建设工作不仅是山东省体育事业发展不可或缺的重要内容，而且对构建和谐社会和全面建设小康社会具有重要作用；同时，新农村社区体育文化建设是一场社会变革运动，它是一项承上启下、继往开来的工程，也是一种社会发展过程；历时性、连续性、计划性是这一运动的基本特征。我们可以把新农村社区体育文化建设的发展战略划分为四个阶段：（1）新农村社区体育文化建设前期；（2）新农村社区体育文化建设初期；（3）新农村社区体育文化建设发展期；（4）新农村社区体育文化建设成熟期。前期和初期的新农村社区体育文化组织管理体制由行政单位型向村居主体型的转换为主要内容，发展期侧重农村社区体育各项功能的建构、各类社区体育社团组织的培育等方面。成熟期的主要标志是新农村社区体育文化建设自治地位的确立和自治组织体系的完备。

3.2 山东省新农村社区体育文化发展战略的路径选择

山东省新农村社区体育文化均衡发展的战略路径有三种：一是优先发展城乡结合部社区体育文化建设，带动乡镇社区体育文化建设和自然村社区体育文化建设；二是快速发展自然村社区体育文化建设，推动家庭体育文化向乡镇社区体育文化看齐；三是大力发展乡镇社区体育文化建设，促进城乡结合部社区体育文化建设，辐射自然村社区体育文化。

3.3 山东省新农村社区体育文化建设发展的对策与建议

山东省新农村社区体育文化发展的对策与建议：在全民健身公共服务体系目标下，城乡统筹，建立健全新农村社区体育文化建设发展体系和新农村社区体育文化服务体系；充分发挥乡镇政府和农村基层组织的主导作用，为新农村社区体育领导核心作用和监督作用建设和发展创造良好条件；充分利用地方高校体育人才资源优势，服务于新农村社区体育领导核心作用和监督作用建设和发展；从制度上彻底解决农民体育文化建设的定位问题，是解决农村社区体育文化建设问题的关键所在；以实施“农民体育健身工程”为切入点，全面贯彻落实《决定》精神，加快新农村社区体育文化建设的发展速度；建立多元化的新农村社区体育文化建设的有效运行机制，服务社会主义新农村社区体育文化建设；大力发展公益性新农村社区体育文化服务体系；制定山东省新农村社区体育文化建设评价标准，以评促建；积极引导农民的健康理念，培养健身习惯。

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G812.5

A

2095-2813(2012)04(b)-0064-02