试论新疆面向中亚劳务输出人员技能培训模式

李放滔 朱倩 朱峰

（新疆农业大学管理学院 新疆 乌鲁木齐 830052）

新疆面向中亚劳务输出有着经济、文化、民族、传统、语言、地缘等诸多方面现实与潜在的优势，但如何将优势落到实处，转化为具体的成效，实践证明很大程度上取决于劳务输出人员的技能素质。因此，针对现行劳务输出人员技能培训中存在的问题，构建现实、可行和有效的劳务输出人员培训模式，是一项战略性选择，具有十分重要的理论与现实意义，也是当前新疆面向中亚劳务输人员技能培训急需研究和解决的重要课题。

一、构建新疆面向中亚劳务输出人员培训模式的要素

通过对自治区商务厅外经处和兵团商务局外经处的调研，我们发现影响新疆面向中亚劳务输出培训的要素很多，有些要素在实际工作中发挥着作用，有些是已经意识到具有重要作用的要素，还有一些则完全处于隐性状态。因此，理清新疆面向中亚劳务输出培训模式的要素，是构建合理可行模式的重要环节。

1、政府要素（含新疆地方与兵团两方面）。政府要素具体包括以下几个方面：一是政府需把面向中亚劳务输出作为一项硬性的工作目标纳入到工作范畴中，制定出具体的规划，同时将目标任务分解到区级相关职能部门和市县级政府，在区级相关职能部门和市县政府形成二级工作目标；二是政府自治区人民政府应赋予诸如商务厅、外委会等相关部门此项职责，以做到及时准确掌握中亚国家的劳务需求信息。市县应准确掌握本地劳动力的本底信息，及时组织剩余劳动力（特别是有一定教育基础的少数民族适龄者）参加技能培训，同时与涉外企业、劳务输出中介组织建立常态化的劳务合作关系；三是自治区人民政府通过制定相关政策来加以引导、管理和规范培训工作。市县相关职能部门需准确掌握国家和自治区的劳务培训法规政策，为本地劳务培训工作服务；四是自治区人民政府按照规划目标和政策法规合理安排培训资金，为有效培养良好技能劳务人员提供必要的保障。市县则需要通过对本地劳动力的培训组织，及时从自治区获得所需的培训资金，做好劳务技能培训工作；五是建设自治区级和市县两级平台劳务培训平台。自治区级平台的职能主要体现在规划的制定、劳务需求信息的发布、法规政策的制定、资金的组织等方面。市县平台的职能主要在于劳务培训的组织与落实，以保证希望和可以参与劳务培训的人员均能有序地享受到有政策支持的培训。

2、劳务输出培训协调机构要素。目前，自治区尚无统一的劳务输出与培训协调机构，涉及劳务输出与培训等方面的工作分散在政府不同的职能部门之中。由于存在条块分割、职能受限等问题，形成了谁都在管又谁都不管，有好处时谁都想管，没好处时谁都不想管的怪现象，由此造成我们在面向中亚劳务输出与培训工作上的意识淡漠、认识初浅、行动迟缓、收效不大的局面。解决这一问题的根本出路就是成立职责明晰的独立的自治区劳务输出与培训协调机构。该机构的主要职责是统筹劳务输出与技能培训工作，负责牵头协调政府不同职能部门在一盘棋战略的运筹之下，各司其职地为此项工作尽心尽力，以改变目前由商务部门附带管理的被动局面。

3、教育机构要素。我们这里所说的教育机构包括高校、职业技术学院、职业技术学校，其职能的扩展与延伸一方面在于协调机构工作职能的辐射，另一方面在于自身根据劳务输出技能培训要求的重新定位，即这些教育机构在教育职能上必须打破过去只知眼光向内的教育培养模式，还必须学会将眼光朝向中亚国家，要及时根据中亚国家对外来人才的需求，调整教育计划，培养中亚国家所需的劳务人才，尤其是高级劳务人才。在这方面，普通高等教育尤其要转变观念，树立面向海外培养人才的意识，建立面向中亚国家输送高级人才的教育平台。

4、社会机构要素。社会机构在劳务输出培训方面是重要的补充，不仅可以为劳务输出培训提供必要的资金，还可以为劳务输培训提供相应的技术与智力等方面的支持。与劳务输出培训相关的社会机构主要有民间组织、劳务中介组织、社会教育机构等。

5、企业要素。企业是社会经济发展的细胞，其需要大量经过教育机构培养教育出来的技能型人才，同时它又是培养拥有高技能人才的基地和摇篮。企业（特别是涉外企业）应在培养面向中亚劳务输出的人才中担当起应有的责任，为普通高校和职业教育机构的学生提供动手操作平台，以达到锻炼和提高学生劳动技能的目的。同时，企业可以直接将这些实践锻炼的学生作为自己的人才储备，随时满足自身对人才的需要。

二、新疆面向中亚劳务输出人员技能培训模式的构建及操作

通过对新疆面向中亚劳务输出人员培训模式要素的分析，我们认为可以构建如下模式（图1）来指导、规范新疆面向中亚劳务输出人员培训工作。本文将从组织的职责出发，详细解析该模式的构建及操作。

1、政府的职责。政府根据自己在面向中亚劳务输出上的工作目标，设立面向中亚劳务输出人员培训协调机构，建立由培训协调机构负责的劳务培训平台，通过资金、信息、政策等资源，赋予培训协调机构运用劳务培训平台进行有效协调的相应职责。与此同时，政府应向相关职能部门分解面向中亚国家劳务输出的任务目标，将此项工作纳入到各部门的考核内容中去。除此而外，政府还应通过政策与信息来直接或间接指导和沟通教育机构、社会组织和企业在劳务人员培训方面发挥应有的作用，使他们的积极性得到充分调动和激发。另外，县市政府的主要职责就是明白无误地掌握本县市剩余劳动力的本底信息，及时准确地了解自治区人民政府和培训协调机构制定的政策法规及所发布的劳务输出与培训信息，及时动员、宣传、组织、服务好本地剩余劳动力的培训。这项工作需成为县市人民政府的一项职责，同时也必须成为一项业绩考核内容。

2、培训协调机构的职责。培训协调机构是政府为落实面向中亚劳务输出目标而设立的直属执行机构，其通过政府所赋予的职权，运用相关的政策协调政府相关职能部门，使政府相关职能部门运用所具有的行政和物质资源为教育机构、社会组织和企业在劳务人员培训方面提供服务，以此来完成本部门所承担的目标职责。与此同时，培训协调机构需充分发挥自己的协调职责，直接利用政府政策、所掌握的信息，通过协调教育机构、社会组织和企业，使他们在培训劳务输出人员上的优势得到最大限度地发挥，以确保政府的培训目标落到实处。

3、教育机构的职责。教育机构负有对面向中亚劳务输出人员培训的职责，而调动和发挥教育机构的这一职责需要政府和培训协调机构在制度、政策、资金、条件等方面的安排。由于教育机构具有层次性，即其包括高等教育机构（如普通高校）、中等教育机构（如高等职业技术学院）和初等教机构（如技校、职业高中等），因此，不同层次的教育机构又具有不同层次的培养职责，需要政府和培训协调机构对此进行明确的划分与界定。不同层次教育机构根据培训协调机构提供的信息或下达的任务，自主从事劳务输出人员的培训工作。同时，教育机构要主动与社会组织和企业对接，以获得其在相关资源和实践等方面的支持与帮助。

图1 新疆面向中亚劳务输出人员培训模式图

4、社会组织的职责。在政府的政策指导下，一些社会组织可以利用所掌握的与教育相关的资源，通过办理相关手续，从事面向中亚劳务输出人员的培训工作，以获得政府的经费支持。另一些社会组织可以直接投资教育机构，通过教育投资获得政府诸如减免税费的优惠政策，也可以按所掌握的劳务输出信息，委托教育机构培养所需的劳务输出人员。在这一过程中，教育机构和社会组织通过有效合作，共同获得政府的经费支持，实现在面向中亚劳务输出与培训上的双赢。与此同时，涉外中介组织是从事面向中亚输出技能型劳务人员的重要组织，他们不仅可以通过直接的途径输出劳务，也可以通过诸如帮助出国者如何获得勤工俭学、绿卡等有效信息，间接地输出劳务。因此，政府通过政策与信息的鼓励、支持和保障，让这些组织健康迅速地发展壮大起来就显得十分重要。

5、企业职责。企业是我国的经济支柱，也是培养和锻炼人才的最佳实践场所。企业一方面需要不断从教育机构获得技能型人才，另一方面也应将自己作为教育机构的实践基地，积极主动地接受教育机构的各级各类学生进行实习，这应成为企业肩负的职责和使命。此外，涉外企业应与教育机构进行密切合作，主动吸纳教育机构培养出来的各类人才，通过自己的项目或与中亚国家所建立的劳务合作关系，将他们输出到中亚国家从事相应的劳务工作，这本身也应成为企业的一项职责。为落实企业的职责，我们的政府应像法国政府那样，制定相关的法律和政策，要求所有企业和个体农庄随时随地接受学生实习、参观及各种学习要求。

综上所述，将经过技能培训的新疆富裕劳动力输出到中亚国家，不仅是提升新疆综合经济能力的有效途径之一，也是不断深化新疆与中亚国家经贸和投资关系，增进中国与中亚国家的友谊，促进共同繁荣与发展，维护和巩固地区安全与稳定的重要方式。同时我们坚信，只要新疆劳务输出人员的技能培训运用上述全新的技能培训模式，充分调动地方和兵团两方面上下各领域的积极性，大力开展对新疆富余劳动力（特别是少数民族）进行严格认真的高技能培训，就一定能将更多高素质的劳务人员输出到中亚各国。

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