关于鄂西圈建设中发挥国有经济作用的思考①

湖北文理学院管理学院 唐 克敏 隋 文平

鄂西生态文化旅游圈是湖北省“一江两圈”发展战略构想的重要组成部分，其发展依赖于生态、文化旅游产业的推动。为了更好地实施鄂西圈建设构想，湖北省委省政府成立了鄂西圈建设领导小组，专门负责鄂西圈建设，并下设鄂西圈办，负责整个鄂西圈建设的协调工作；精心组织制定了圈域发展规划，由鄂西圈投公司在圈办的协调下组织实施。

1 “鄂西圈投”公司地位和构建该组织的战略意图

“鄂西圈投”公司地位可以下图表明。

图1

从上图可以看出，“鄂西圈投”公司处于操作实施层面，是鄂西生态文化旅游圈建设以及整体发展战略构想实现的关键。为使其能够更好的完成使命，它被设计为一个自主经营、自负盈亏、独立核算的大型国有控股旅游投资集团，并引进了实力雄厚的具有国资背景的战略合作伙伴。与以往的行政部门不同，它更多的是一个市场型组织，是一个被期待以市场化运作来实现圈域经济发展的组织。

然而，在实际操作中，面对错综复杂的背景，鄂西圈投运转过程中面临的是各种难题，尤其是治理与整合问题。其实质是利益分割矛盾，关键在于各要素报酬高低和分配是否公平。这是一个千古难题，现代社会中又被进一步复杂化。以下专门就其最根本的一组矛盾——国有企业与民营企业的利益冲突问题做探讨。

2 鄂西圈投公司运作实践中的国有与民营可能冲突问题

2.1 鄂西圈投公司对圈域经济的推动以及原因

“鄂西圈投”公司于2009年5月正式挂牌。成立以来，它以鄂西生态文化旅游圈总体规划、旅游发展专项规划为依据，以旅游产业为切入点和突破口，以生态经济、循环经济、文化产业为重点，以投资、融资、资本营运为基本业务，去推动基础性、带动性、示范性、可经营性的重大项目建设。公司迅速发展成为一个产业特色鲜明、运转规范有序、核心竞争力较强的大型国有控股旅游投资集团，逐渐成为振兴湖北旅游经济的引擎之一。具体来说，它在以下几个方面表现得非常突出。

(1)尊重各级各类规划，全面组织落实政府战略意图。这是政府组建鄂西圈投公司的根本目的。鄂西圈投公司的使命就在于落实政府对鄂西圈建设的系列谋划与布局。鄂西圈投公司在实践中也确实如此做的。借助政府的影响力，基于增强实力和业务合作需要，引入了具有国资背景的、对湖北省经济有重要影响的长江三峡集团、中建三局、湖北清能地产集团和湖北宜化集团为战略合作伙伴；高层任命中，调用了来自于不同系统的高管，以确保决策的科学合理并保证决策结果的顺利执行；在投资方向上，坚持以旅游业为龙头产业去整合各级各类资源，并坚持以资本运作来实现企业的快速发展；在融资领域，基本做到了全方位融资，确保公司发展资金无忧。

(2)以旅游业为主产业的系列投资，快速实现了鄂西圈投公司发展。实践中公司坚持“服务鄂西生态文化旅游圈建设、助推鄂西生态文化旅游圈跨越发展的专业性旅游投资集团，重点是对鄂西圈景区景点、酒店、旅行社等相关产业及其他项目进行投资”的发展定位，目前涉足旅游景区、旅行社、旅游酒店、旅游地产、旅游交通五大产业板块。截至2011年11月底，公司资产总额59.18亿元(注册资金10.2亿元)，其中，流动资产11.22亿元，非流动资产47.96亿元，公司负债总额13.06亿元，所有者权益总额46.12亿元，资产负债率为22.07%；拥有全资子公司10家、控股子公司13家、参股子公司4家。

(3)加强旅游资源整合，推动了鄂西圈发展。鄂西圈投公司充分发挥龙头引领作用，以旅游产业为切入点，坚持品质提升，对鄂西圈旅游资源进行整合。目前，其经营足迹已经覆盖了全省，业务涉及五大产业板块；策略上对武汉、恩施、宜昌、神农架等旅游资源集中的地方实施重点建设，高度关注襄阳市旅游业，对以古隆中景区为主的三国文化景区景点进行进一步开发；投资了众多旅游项目，也做出了一些精品，比如大清江旅游、洪湖湿地、恩施峡谷、九宫山、大洪山等等。由于旅游业具有很强的关联带动性，大大小小的旅游项目对当地经济发展与社会进步形成了重要推动。

(4)投资项目施工方的选择上，遵循先内后外的原则。从目前情况来看，媒体中明确表明的主要业务合作方有湖北清能地产集团和三特索道公司。先看湖北清能地产集团。它是一家以房地产业为主、多业联动发展的公司，资产总额近60亿元，在湖北省房地产公司中排在第三位；净资产近25亿元，在湖北省房地产公司中排名第一。湖北省国资委占清能地产集团注册资本的52.93%，长江电力(600900.SH)占其注册资本的43.19%，而长江电力的大股东为三峡集团。也就是说，湖北省国资委为最终控制人，三峡集团公司是实际控制人。三特索道公司主业是以风景区客运索道运输服务为主，辅以旅游景区和景观房地产开发，总资产12亿元多，其控股股东为武汉东湖新技术开发区发展总公司(14.64%)，实际控制人为武汉高科国有控股集团有限公司(100.00%控制武汉东湖新技术开发区发展总公司)，最终控制人为武汉市国有资产管理委员会。合作方基本情况可以表明鄂西圈投公司在投资项目施工方的决策上，充分发挥了鄂西圈投公司的主要股东优势，明显遵循了先内后外的原则。

(5)充分利用资本的杠杆作用，实施全方位融资。在公司资本结构设计上，实施资本来源多元化、直接融资与间接融资并举策略。股东出钱，银行负债，发行地方政府债券和企业债券，设置投资基金，做出上市安排等等，实施全方位融资以保证公司业务发展需要。与此同时，高度重视资本运作，并借之实现盘活存量资产，培育优质资产的目的。2011年11月，公司参股的宜昌交运股份在深交所上市，是圈投公司首家实质性进入的上市公司。另外，公司拟推进以恩施旅游集团为主体的IPO进程，对以洪山宾馆、悦兮半岛温泉酒店为主体的酒店板块拟借壳上市；拟推进企业债券的发行(力争今年上半年发行8亿-10亿元企业债，下半年发行中期票据)；拟与社保基金、保险机构、国内外企业集团合作，设立湖北旅游产业投资基金(初步拟定总规模100亿元，首期募集资金30亿元)。

综上，鄂西圈投公司整合了鄂西旅游资源，获得了快速发展。“十二五”时期更是拟“以科学发展观统领全局，抢抓机遇，乘势而上，努力实现跨越式发展”，拟进一步整合资源、培育品牌、拓展空间，积极向文化产业、循环经济等领域延伸，向“两圈互动”、“一红一绿”、“一主两副”及更广空间推进，以带动更广区域的经济发展。

2.2 运作实践中的国有与民营可能冲突问题

短短三年的鄂西圈投公司能取得如此成绩，与政府和主要股东密不可分，与“国”字号密不可分。因为是“国”字号，政府一定会重视；因为主要股东是“国”字号，政府更不能忽视。因为拥有“国”字号和同样是“国”字号的股东，也因为组建鄂西圈投公司的战略意图就是落实政府思想，鄂西圈投公司自成立以来基本是如鱼得水，得到了圈域内各级政府和各部门的鼎力支持，靠着强有力的组织得以迅速执行并发展壮大，把政府的鄂西圈域规划试图逐步落到实处，以带动圈域经济发展。

鄂西圈投公司的这种运作发展模式是少见的，其实质就是借助政府的力量做成区域垄断性国企。或者说，在市场经济中的政府管控难以立竿见影的今天，面对经济日益下滑和区域经济不振，情急之下的政府推出了这个易于操作的实体，借之实现按己方意愿去管控、发展经济，具有明显计划指令色彩，是典型“国进”策略。当然了，组建鄂西圈投公司并不完全是情急之策，也可能是孕育已久，是一个借金融危机之风顺势推出的项目。从另一个角度来讲，鄂西圈域也需要有这样的一家公司去整合旅游资源，实施统一规划和开发。

如果把鄂西圈域经济发展战略比喻成一场由政府精心筹谋的经济盛宴，那么有幸参与、分享这场盛宴的是圈域内各级政府、主要股东和业务合作伙伴，鄂西圈投公司则是这场盛宴的指定承办方，也自是盛宴受益者之一。这场盛宴既包括政治利益，也包括区域的、组织的和个人的经济利益，高朋满座，流光溢彩。然而，盛宴的背后是深思。谁是这场盛宴的受损者呢？

鄂西圈域历来是旅游资源富集之地，也是湖北省经济发展相对落后地区。究其原因，与圈域内旅游业管理的政出多地区、政出多门有关；与圈域内的企业规模和企业性质有关(大多企业都是民营，规模偏小)；与缺少一只有力的整合队伍有关；也和圈域内的经济发展政策密切相关，等等。鄂西圈投公司则正好弥补了这些缺点，为其也为圈域经济带来了发展良机。只是在鄂西圈投公司壮大的过程中，原来的那些企业该怎么办呢？资源有限的情况下，假定群企逐鹿游戏是一场零和博弈，鄂西圈投公司胜，其他企业则输，鄂西圈投公司和其他企业是一种竞争关系；假定是一场非零和博弈，博弈双方则存在合作“双赢”的可能。纯粹的零和博弈在现实经济生活中有但很少见，更多的是非零和博弈。具体到鄂西圈域经济和鄂西圈投公司，可能更多追求的是正和博弈。民营小企业在这些非合作性博弈中处于弱势，很可能出现直接受损(零和博弈、负和博弈)或相对受损(非零和博弈)。于是，在鄂西圈投公司引领鄂西圈域经济发展的今天，大量中小民企的生存与发展问题便得以凸显。

3 鄂西圈建设中国有经济的发展策略

国有与民营的某种程度对立是发展国有经济的主要弊端之一。从所有权归属来看，国有、集体所有与私人所有是一个经济体中的基本形态。不同的是，在这个经济体中，到底是哪一种所有权形态占据优势。中国是一个以社会主义公有制为主体、其他所有制形态为补充的国家，国有经济作为最强大的公有制形态被一直大力发展理所当然。建国以来的很长时期内情况基本如此。在这个过程中，具有旺盛生命力的私有民营经济被弱化了。家庭联产承包责任制和之后不久的市场经济改革为新一轮民营经济的发展奠定了基础。市场经济发展至今日，民营经济的活力得到了充分释放，甚至有了与国有经济一较高下之势。国进民退还是国退民进，每走一步都显得那么小心翼翼。

鄂西圈域建设中中小民营企业发展前景如何呢？如何才能调动中小民营企业参与鄂西圈域建设的积极性呢？问题的关键就是国企和民企之间的关系处理。鄂西圈建设中以鄂西圈投公司为代表的国企要思考的系列问题是：如何进一步做强？零和博弈模式还是正和博弈模式？还是走向合作共赢之路？如何避免负和博弈？对于大量中小民企，需要思考的是：要如何自保？如何避免零和博弈和负和博弈？甚至和国企共赢？以下就根据企业具体是否进退为依据划分为九个象限九种策略，借此分析国企和民企的合作问题，并期待鄂西圈投公司能够在鄂西圈建设中发挥更大作用。

(1)国进民进策略。这是一种理想的共同做大蛋糕、合作共赢模式。当有一种新技术、一个新市场或者是一个全新产品问世的时候，国有与民营会通力合作、共同去开辟一片蓝海。一般地对外开拓合作更多。鄂西圈建设中应该尽量放开视野，借鄂西圈大力建设之机会，国企民企通力合作，做大企业、做出精品，把鄂西圈建设推向更广阔空间以谋得更多发展机会。

(2)国进民不退策略。这是一种期待正和结果的博弈模式。具体做法是充分发挥国企优势以做强国企，任由民企自生式发展，不强使民企退出市场。应该说这是一种相对公平的竞争，可能还有合作。比如旅游饭店领域即可如此处理。鄂西圈投公司可以凭借优势自己经营饭店，做出精品；民企在这个市场中也不退出，弥补国企发展中出现的真空地带，形成一种相得益彰、为民便民的局面。

(3)国进民退策略。基本是一种零和博弈。实施这个策略的根本思路是让民企退出以让国企更好地来操作，短期来看民企利益受损。主要是指一些公益性的、大型的项目，这些项目的特点是民企要不无利可图要不就是不具备足够实力，这些项目更适合于国企去做。鄂西圈建设中不可避免地会涉及基础设施建设，路桥建设、各种网络建设，主要的大型景区景点的重点建设项目等等，都需要有足够实力的企业去完成。这些领域国企应该当仁不让，实施国进民退策略。

(4)国退民进策略。这也是一种零和博弈思维。具体操作中，是属于国企主动实施让利于民，不与民争食。此策略适用于适合民企特点的项目，让民企有生存、发展空间，让国企去更好地完成他们的使命。比如旅行社业务。鄂西圈投公司没有必要在鄂西圈建设中去大力发展旅行社业务，可以主动让利于民，以充分发挥民间力量参与鄂西圈建设的积极性。

(5)国不进民进策略。这种策略与国退民进策略的思路基本一致，区别在于它是一种正和博弈模式。以国企的不作为来让民营企业有所发展。比如在鄂西圈建设中也会有很多小型的投资项目，国企可以适当考虑不进入而让民营企业为之。

其余的国退民退、国退民滞、国不进民不进、国不进民退等四种策略基本都是全面撤退之策，区别在于撤退进度不同。这几种策略对于鄂西圈域经济发展更多地是一种障碍、阻力，除非发展战略需要，基本是一种把蛋糕做小的方式，是鄂西圈建设中应该设法规避的问题，不能成为引领鄂西圈建设的主体思路与策略。然而，鄂西圈建设实践中，这些矛盾也会很突出，这对于主导鄂西圈建设的建设者和鄂西圈投公司是一种考验。

[1]常贤波.科学的规划 美好的蓝图——许克振谈鄂西生态文化旅游圈发展总体规划[J].政策,2009(06).

[2]唐克敏,刘新江.鄂西投的运作难题与对策[J].特区经济,2010(12).

[3]湖北省发展与改革委员会.鄂西生态文化旅游圈发展总体规划(2009-2020)——征求意见稿[M].2009(3).

[4]唐克敏,张新国.鄂西圈的公司治理现状对其招商引资的影响[J].特区经济,2011(1).

[5]鄂西圈投资公司十二五战略规划纲要[EB/OL]；http://www.hbexqt.com/gsgk.jsp?classid=10.