基于国家职业资格框架的职业教育分级制国际分析

赵明安

（武汉船舶职业技术学院，湖北武汉 430050）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》提出，“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。

为推进现代职业教育体系建设，《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办2010〕48号）将“改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系”列入国家教育综合改革项目，教育部陆续发布了《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》等指导职业教育改革与发展的系列文件。各地按照全国统一部署，组织实施推进中高职有机衔接的改革项目，职业教育分级制从专家意见进入公众视野，进而纳入地方政府改革专项计划。

1 建立现代职业教育体系是经济社会发展的必然趋势

作为与经济社会发展需求联系更直接、最紧密的教育类型，与一个国家经济发展水平密切相关。在经济发展与现代化过程中，无论是东方国家还是西方国家，都曾出现过一个把职业教育放到最突出地位的阶段。一般而言，一个国家在经济起飞初期，通常突出基础教育；到了起飞中期，突出的就是职业教育；社会进入发达或准发达状况后，突出的是高等教育［1］。

2010年，我国人均国民生产总值达到3600美元，进入工业化中期即起飞中期阶段。为促进起飞中期阶段的协调、可持续发展，中共中央十七届五中全会提出，“十二五”时期“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”［2］，促进经济发展方式转变、建设现代产业体系、推动科技创新关键在人才，基础在教育，重要切入点在体现终身教育理念、服务现代产业体系发展的现代职业教育体系建设。

2 职业教育分级制是构建现代职业教育体系的重要方式

现代职业教育体系包括职业教育类型与层次体系、职业教育专业体系、职业教育机构体系、职业教育制度体系。

现代职业教育类型体系主要是指完善职业教育的类型结构，形成普通基础教育与职业教育相贯通、与普通高等教育相衔接，职业学历教育与职业培训交融的职业教育类型体系。

现代职业教育层次体系是指现代职业教育具有从初级职业教育到专业硕士与专业博士、从初手到技术专家，学历层次完整、技能水平递进的层次结构体系。

职业教育专业体系要求职业教育教学与培训的内容适应现代产业体系变化与技术进步对职业岗位的能力要求，职业教育内容适应个体职业发展与终身教育要求。

职业教育机构体系建设要求职业教育的办学机构层次体系完整、类型体系完善，各层次相互衔接，各类型相互贯通。

职业教育制度体系是构建现代职业教育体系的制度保障体系，包括国家职业教育政策、国家职业教育学历教育体系与职业培训体系设计、国家职业资格框架、办学管理体制机制、职业教育教学管理体系。

职业教育分级制作为构建现代职业教育体系的重要方式，涵盖了职业教育体系的相关方面。目前职业教育分级制主要有基于国家职业资格框架的中央政府统筹管理、基于教育分权管理的地方管理两种模式。

3 部分职业教育发达国家的职业教育分级制

3.1 英国职业教育分级制

英国职业教育的显著特点是建立了职业资格证书制度。目前，英国国家资格框架（National Qualification Framework，NQF）下的职业资格证书体系有多种：NVQ、BTEC、KEY SKILL、GNVQ等，每种资格证书体系都有相应的几个等级（Level），如NVQ有Level 1－5共5个等级。英国资格与课程委员会为了构建全国范围内连贯的资格证书体系，对英国国内各种资格证书体系间的关系进行了等值划分，具体如表1：

在英国，目前有三大资格认定机构即：Edexcel（可进行职业资格体系BTEC的认证和普通教育体系GCE、GCSE等的认证）、AQA、OCR。资格认定机构接受英国资格与课程委员会的监督。具体任务是负责制订质量保证和评估体系，颁发证书。全国大约1／3的考核评价中心设在继续教育学院，1／3设在各种培训中心，约1／3在各行业的工作现场。考核员来自各行业、企业和培训机构。资格认定机构不定时的对考核评价中心进行外审（External Verification）［4］。

表1 英国国家职业资格证书NVQ证书等级结构表［3］

为增加公众对职业资格框架的认可度，确认各类认证的对应关系，英国确定了职业资格证书制度（NVQ）与传统学校文凭的对应关系，对应关系表见表2。

表2 职业资格证书制度（NVQ）与传统学校文凭的对应关系表［5］

3.2 澳大利亚职业教育分级制

澳大利亚自1995年起开始改变中学、职业教育院校和产业培训机构各自颁发资格证书的状况，逐步建立和采用全国统一的资格认证框架AQF（Australia Qualification Framework）。

AQF包括六个职业教育资格等级的专业证书：一级证书，二级证书，三级证书，四级证书，文凭，高级文凭。

AQF资格规定了初等与中等教育、职业教育与培训、高等教育的分立与贯通，为各教育系统之间的资历确认、学分转换、课程衔接，以及学生在不同教育系统之间的转学或继续深造提供了权威性的保障条件。

学员取得了高等级的文凭证书与高级文凭证书，就可免试直升大学二年级攻读学位，同时不同等级的技术技能证书培训是通过学分制的逐步积累完成的。

构建起高中、高等职业教育和普通高等教育之间以及职业技术教育和成人教育之间的“立交桥”，使得各种层次不同形式的教育相互沟通、补充和交叉，形成具有梯次结构的有机网络，其中等教育、职业教育与普通高等教育的关系框架见表3［6］.

表3 澳大利亚中等教育、职业教育与普通高等教育的关系框架表

3.3 德国职业教育体系与资格证书体系

德国双元制是一种国家立法支持、校企合作共建的办学制度，即由企业和学校共同担负培养人才的任务，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训。

德国实施“三证合一”职业资格证书制度，即行业协会颁发职业培训结业考试证书，企业向学徒颁发培训合格证书，学校则颁发职业学校毕业证书。

（1）考试证书是与学习场所无关的职业培训结业考试的证明。按照不同的培训职业，可称为伙计证书、技术工人证书、助理人员证书或商业助理证书等；

（2）培训合格证书是培训企业或实训教师出的“教学证明”。它是学习场所培训企业所特有的证明，常常带有补充说明的涵义。培训合格证书的确认建立在整个职业培训期间对学徒长期、持续性的学习考查基础之上。在形式上，也远远超出了考试证书所说明的问题，如证明中附有对学徒所要求的知识、能力以及专业技能等方面的说明；

（3）职业学校毕业证书是职业学校所特有的证明。同培训合格证书一样，职业学校毕业证书的获得也是以整个职业学校学习期间对学徒长期、持续性的学习考查为基础的。这一证书的法律依据是各州的《学校法》。由于职业学校毕业证书只是一张典型的成绩单，而显得没有培训合格证书重要。

考试证书、培训合格证书、毕业证书三者相互联系，组成德国职业培训中的 “证书体系”。这三种证书相互独立，各不受另一方的影响，独自说明本身所证明的问题。同时，三种证明又相互补充，可以使人们注意到从业能力的不同方面。

4 我国职业教育体系与培训体系

我国具有世界规模最大的职业教育。2011年，中等职业学校13177所，在校生2197万人，高等职业学校1280所，在校生744万人。职业教育占高中阶段教育和高等教育的半壁江山，年招生人数超过1100万，每年开展各类职业培训1.5亿人次。2011年，中国仅依托学校和教育机构开展的各类职业培训就达6000多万人次。

4.1 我国职业学历教育体系

受管理体制的影响，我国职业教育存在教育部门主管的职业学历教育体系、人力资源与社会保障部门主管的职业培训体系。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》颁布并实施以来，两个体系出现相互融合的趋势。

“十一五”时期及以前，学历性职业教育体系有初级职业教育、中等职业教育、高等职业教育（专科层次）三个等级。2010年以来，云南、四川、贵州、辽宁、广东深圳等地连续开始高职四年制试点。

4.2 我国职业培训与国家职业资格证书体系

我国职业培训体系的主管部门是原劳动部门，后随国务院机构改革，该职能调整到人力资源与社会保障部，负责独立设置的技工学校、技师学院、企业设立的培训中心、社会职业技能培训机构的指导与管理，职业技能鉴定，国家职业资格证书、技能等级证书的开发与管理。

目前，我国国家职业资格划分为5级，即国家职业资格五级（初级技能）、国家职业资格四级（中级技能）、国家职业资格三级（高级技能）、国家职业资格二级（技师）、国家职业资格一级（高级技师），其等级标准为表4。

表4 国家职业资格等级与具体标准表

根据国家劳动与人事政策，技术技能型人员系列与学术工程型人员系列在工资性待遇等相关方面存在一定对应关系，具体见表5。

表5 技术技能型人员与学术工程型人员对照表

4.3 我国职业教育体系存在的问题

我国职业教育体系存在的问题突出表现在三个方面。一是，普通教育（包括普通高等教育）与职业教育的断裂，无论是初中后的分流，还是高中后的分流，分流的依据是知识性考试成绩，而不是基于智能结构的差异。而且，一旦分流完成，就无法与其他教育体系贯通。

二是，中高职教育的断裂，即两个层次的职业教育总体上均是“终结性”教育，2010年以来，这种现象有所改观。

三是，职业教育与职业培训的断裂。受传统劳动人事制度的影响，学历性职业教育与短期性培训缺乏贯通的渠道，尤其是在国家职业资格证书体系尚未建立的情况下，职业培训体系没有进入学历性职业教育体系的通道。

5 北京市职业教育分级制改革的地方样本

经过六年酝酿，一年的准备和论证，2011年9月份，北京市正式开始了职业教育分级制改革的试点工作，首批选取机电一体化、生物技术及应用、汽车制造、软件技术、市场营销、畜牧兽医、通信技术、物流管理、珠宝玉石加工鉴定与营销、数字展示、安保管理和旅游管理12个专业进行试点。“消息一出，立即在社会上和教育界引起了震动”［7］。

5.1 北京市职业教育分级制的等级框架

北京职业教育分级制度，是将现行职业教育培养体系设置为1级至5＋级，试图建立建立一套职业教育学历体系与职业资格框架融通的新的职业教育制度。

其中1级和2级大致相当于目前的中等职业教育；3级和4级相当于目前的高等职业教育或大学专科教育；5级相当于目前的大学本科教育；5＋级则相当于目前的研究生教育。其基本结构如下表6［8］.

5.2 北京市职业教育分级制改革的特点

北京市这种职业教育分级设计，形成了自下而上培养目标和人才规格逐级递进、教育内容和要求顺畅衔接、入学制度和形式开放灵活、质量保障和评价严谨科学的职业教育体系。照这种新的职业教育制度设计，学生在完成义务教育或普通高中教育后，可分流进入职业教育，实行登记制，免试入学，直接接受1年制的1级或3级职业教育。

分级制度打通了现有中高职教育并进一步丰富职业教育层次，使职业教育的阶段性与发展性相统一；打通了不同管理体制下各类职业教育资源，在分级制度框架下实现职业教育机构个性和职业教育资源共性的统一；打通了职前、职后教育，面向普通教育开放，方便不同既往学习经历的社会成员自主选择学习，服务终身教育要求。

表6 北京市职业教育分级制的等级框架表

5.3 北京市职业教育分级制改革试验需要进一步解决的问题

通过湖北省教育厅对北京市职业教育分级制的专题考察，以及对北京市教育委员会编印的《职业教育分级制》相关文献分析，北京市职业教育分级制改革试点工作主要有5个方面问题需要进一步探索和解决。一是职业教育分级制的分级标准划分难度；二是职业教育等级证书的颁发权威性及社会认同度；三是学历证书、职业教育等级证书、职业资格（技能等级）证书三者的关系处理；四是参与职业教育分级制改革试验的学生“出口”问题；五是参与职业教育分级制的专业有要求，不是所有专业都能实行分级制。

6 结 语

通过上述职业教育分级制模式的比较分析，可以得出如下结论。

（1）构建现代职业教育体系是经济社会发展到一定发展阶段的教育发展趋势，是服务我国发展方式转变与现代产业体系建设的必然要求。

（2）职业教育分级制是建设现代职业教育体系的重要方式。分级制实施是一项复杂的系统工程，需要在国家职业资格框架下对学历性职业教育与短期性职业培训进行统筹设计，构建普通教育与职业教育、学历教育与职业培训、满足社会需求于适应个人发展相互融通的立交桥。

（3）实施职业教育分级制改革需要树立人人可以成才的人才观、基于智能结构差异的教育观、基于职业活动与个人生涯发展相结合的学习观，需要建立系统培养的理念、终身教育理念，需要系统设计中高职有机衔接方式，整体优化职业教育资源结构，需要构建国家职业教育体系建设框架。

1 陈宇.走向世界技能强国［M］.北京：海洋出版社，2005：182，206

2 邓泽民，王宽.现代四大职教模式［M］.中国铁道出版社，2006：137

3 翟帆.北京试水职业教育分级制改革［M］.中国教育报，2011－09－17