政改“标杆”顺德再调查

◎ 文/特约记者 叶前

广东省佛山市顺德区原有41个党政机构，2009年9月，按照“合并同类项”——职能重叠或相近的党政部门合署办公的要求进行“大部制”改革，最终党政机构精简为16个，精简近2/3，有人形容“几乎是一夜之间减少了25个部门”。时隔3年，记者对政改“标杆”顺德进行了再调查。

自2009年启动“大部制”改革以来，广东省佛山市顺德区树立了地方政府大部门体制改革的“标杆”。时隔3年，记者对政改“标杆”顺德进行了再调查。

精兵简政 部门整合

顺德区原有41个党政机构，2009年9月，按照“合并同类项”——职能重叠或相近的党政部门合署办公的要求进行“大部制”改革，最终党政机构精简为16个，精简近2/3，有人形容“几乎是一夜之间减少了25个部门”。

谈到部门整合，顺德区委、区政府副秘书长李允冠告诉记者，整合后的大部门用了4个月来调整科室职能，通过内部优化，各科室运行更顺畅，行政审批流程也更加简化。现在，只有20%的审批事项需经过局领导审定，80%的事项业务主办科长就能终审。以房产证办理为例，以前20天才能办好的房产证，现在10天就能办好。

“目前来看，物理变化已经完成，化学反应正在进行中。”李允冠说，“大部制”应该分三步走：第一步是“减”；第二步是“转”；第三步是“优”。“不是部门整合了就是‘大部制’，整合之后，我们还要注重部门内部权力重组和流程再造，这样才能保证行政运行效率，确保改革不反弹”。

职能下放 简政强镇

“减政强镇”也是顺德“大部制”改革的一项重点。部门整合之后，将一些职能下放到镇和街道，甚至直接下放到村和社区。自2010年3月以来，社区（村）行政服务中心先后成立，承担起相应的服务管理工作。

记者在海尾社区行政服务中心看到，8个便民窗口里的工作人员可以为居民提供劳动就业、计划生育、户籍、社保等方面的一站式服务。

“精简和放权只是开了一个头，这不是改革的全部。”顺德区委书记梁维东说。顺德“大部制”改革“第二季”的方向是社会体制综合改革。此举旨在重构行政权力，并将改革由体制内向体制外延伸。

2010年，一个由48名杰出人士和行业精英组成的委员会成立，负责对全区政策制定、项目安排等事务进行评议、论证。此外，委员会还可以根据区委、区政府的委托，对重大事项和突出问题组织课题研究，提交研究报告。

在此基础上，一年之后，一个层次合理、结构完整、功能齐全的决策咨询体系初具雏形。顺德下属10个镇、街中，有7个建立了公共决策咨询委员会，区属不少部门也建立了专业咨询机构。

如果说公共决策咨询委员会是顺德让社会参与协调共治的第一步，那么培育社会组织，发展社区服务，充分依靠“社工+义工+优秀外来工”的社区服务管理模式，则成功地转移了部分政府职能。

政府放权出资 民间社团服务

自2010年1月以来，顺德海尾、新松、中区三个社区先后成立社工服务站。

“大部制”还只是开始，最终目的是建立“一个符合社会主义市场经济要求的良好体制和机制”。在中区友邻社工服务站，负责人廖倩婷告诉记者，服务站的全部费用由街道承担，一年需投入50多万元，服务站的职业社工负责在社区开展各种便民活动，组建社区义工队，帮扶弱势群体。

经过2年多的发展，目前顺德共有社工机构7家，拥有专业持证社工110多人。社工机构除提供各类服务外，还联动义工和当地优秀外来工，开展青少年帮教和外来工子女教育等工作。

“把有意愿、有能力从事社会工作的人聚集在一起，由政府出资购买服务，按照社会化、市场化的模式运作，使社会工作人才和民间社会工作服务机构发挥最大的效能和作用，顺德在探索社会服务多元化方面开了个好头，对全省有借鉴意义。”在顺德威权康复服务中心，广东省社工委专职副主任刘润华如是评价。

今年3月，顺德宣布将民办学校招生工作下放给一家社会组织——“民办教育工作委员会”，而不再由教育局具体组织开展。继去年底成立社工协会后，未来5年顺德将结合经济社会发展实际，重点培育和优先发展行业协会商会、公益及慈善类社会组织、社区社会组织三类社会组织。

参与设计顺德“大部制”改革方案的顺德区委常委马洪胜说，“大部制”改革就是要发展非政府组织，探索政府购买服务，将原先由政府提供的一些服务交由社会组织去运作，从而建立起公共服务型政府。

面对“下一步，改革往何处去？”的提问，李允冠说，“大部制”还只是开始，最终目的是建立“一个符合社会主义市场经济要求的良好体制和机制”。

在今年两会上，广东省省长朱小丹说，广东将把深入推进行政体制改革作为新一轮体制改革的突破口，“拿出革自己命的勇气”，在全省不同地方层级全面推进大部门体制改革。