科学发展需要体制保障

科学发展观，高瞻远瞩，统筹全局，是解决当前我国诸多发展难题的一把“金钥匙”，也是中华民族实现振兴必须长期依靠的“指南针”。

科学发展观，高瞻远瞩，统筹全局，是解决当前我国诸多发展难题的一把“金钥匙”，也是中华民族实现振兴必须长期依靠的“指南针”。

科学发展观提出八年来，其重大的现实意义和深远的历史意义，已深入人心。科学发展观已经成为全社会的共识。然而，伟大理论变成美好现实的路并不平坦。一方面，多数县已采取各种措施，推动科学发展观的贯彻实施，并且取得了辉煌的成绩。而另一方面，科学发展观在一些县流于“口号化”。一些县的主要领导高举旗帜，暗度陈仓，表态一套，另干一套，新瓶装旧酒，新人走老路的现象时有凸现。

为什么事关中华民族长远利益的大事却引不起一些县官的真正重视？显然，问题的关键不在于县领导理解能力之高下，而在于我们落实科学发展观还缺乏硬性的约束，有力的激励，严格的监督。

实践中，正确的思想不被贯彻，更不能坚持，我们是有不少的教训的。比如：“九五”计划就曾作出明确规定：“要实现两个根本性转变，一个是增长方式从粗放式到集约化的转变，一个是经济体制从计划经济到市场经济的转变。”但是，经济增长方式的粗放式问题，在一些县并没有得到切实改变。

著名改革家吕日周认为，“关键在于体制上的障碍”。吕日周说：“从道理上应该转变，但是地方领导往往会受到两个压力：一个是政绩压力，另一个是财政压力。所以，不管认识怎么转变，在两个压力下还是向着速度走，一些县的主要领导就会不惜用自己手里掌握的资源去支持高速增长。增长方式就难以转变过来。”

可见，要真正把科学发展观落实到实处，仅仅依靠转变观念、加强培训、大力宣传是不够的。我们更要把依靠的重点转向深化改革，完善制度，强化监督等方面，通过系统配套措施，促使县级领导不敢、不能、不想走饮鸩止渴的“独木桥”，而必须走科学发展的“阳关道”。这正是胡锦涛总书记几年来不断强调的，要“加快推进体制改革，完善落实科学发展观的体制保障。”

过去八年来，中央大力推进改革，在重要领域和关键环节实现了新的突破，逐步消除着影响科学发展的体制障碍。行政管理体制改革、企业改革、财经体制改革、金融体制改革和现代市场体系建设已成为改革重点，并取得了新的进展。

政府改革能否顺利推进，是落实科学发展观的关键。逐步抓好行政管理体制和财税金融体制改革，特别是县级干部考核体制改革，是当前最为紧要的大事。

应该看到，一些县，一些不科学的发展方式之所以能够长期存在，背后推手正是这些县的主要领导。而这些主要领导的行为动机，却可以从传统的干部考核体制和财税体制中找到“合理”解释。比如：目前地方的财政税收主要来自生产型的增值税，而与税收的产值直接联系，只有GDP增速快，财税收入才能高，这必然会刺激各地热衷于发展资源、资本密集投入的各类大项目。又如，现行的县级主要领导的考评体系仍以经济增长或财政收入为主，一些县的主要领导为了快出政绩，会更倾向于采取上大项目的办法，这导致县级政府的投资冲动长期难以遏制。

坚定不移地继续推进市场改革，是落实科学发展观的基础。转变经济增长方式，最后的落脚点还是在企业的转变。而只有在企业产权明晰、市场功能完善、市场信号传导正常的情况下，企业才可能在逐利本性的推动下，走节约、高效、环保的发展道路。这就要求我们在大力推进国企改革的同时，加大市场体系建设的力度，使市场在资源配置中真正发挥基础性作用。

“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

在推进改革过程中，加强总体指导，统筹协调和综合配套，也是落实科学发展观的必然要求。例如：土地作为重要的生产要素，本应由市场来决定价格，现在却成为地方政府的主要收入来源和招商引资的重要手段，难免会出现某些价格扭曲现象。如果政府成为利益一方的现状不能改变，侵害农民的利益、土地浪费以及寻租腐败等现象就难以杜绝。

“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”我们要铭记小平同志这句话，所有体制改革的目的，归根结底，就是要真正使那些符合科学发展观的人和事得到褒奖，使那些违背科学发展观的人和事受到惩戒。

总之，科学发展不能仅仅依靠自觉，落实科学发展观关键在于体制。