加快土地流转 促现代农业发展

□元谋县农业局经管站 651300 余兴亮

1 农村土地流转现状

据农经部门统计，目前元谋县农村土地流转面积达1399.41hm2（转包801.6hm2、 出 租 393.58hm2、 互 换15.93hm2、 转 让 162.57hm2、 其 他25.73hm2），占全县农村土地承包面积的11.6%，其中：家庭承包土地流转面积达855.91hm2，占全县农村土地承包面积的7.1%，占流转总面积的61.2%；其他土地流转面积达543.5hm2，占全县农村土地承包面积的4.5%，占流转总面积的38.8%。流转入种田大户的面积1066.2hm2，占流转总面积的76.2%；流转入专业合作社的面积4.47hm2，占流转总面积的0.3%;流转入企业的面积295.73hm2，占流转总面积的21.2%；流转入其他主体的面积33hm2，占流转总面积的2.4%。流转方式主要有转包、出租、互换、转让和其他多种合法方式，而转包和出租是全县农村土地流转的主要方式。全县农村土地规模经营(3.33hm2以上)流转面积达1141.6hm2，占流转总面积的81.6%，其中：3.33～6.67hm2面积的155.31hm2；6.67～20hm2面 积 的 364.89hm2；20～33.33hm2面 积 的 178.87hm2；33.33～66.67hm2面 积 的 142.53hm2；66.67hm2以上面积的300hm2。规模经营流转的土地主要集中在交通方便、连片集中和水利设施好的村庄，并由种田大户规模集中连片经营开发，以发展塑料大棚蔬菜、果蔬滴灌栽培等设施现代农业为主。流转土地除流向承包农户外，逐步向种植大户、农民专业合作组织和龙头企业开发商进行流转，流转的土地主要用于种植业生产，未改变农业用途。

2 土地流转的重要性

一是充分利用土地资源，合理配置土地资源，促进土地适度规模经营和现代农业发展，提高农业集约化和产业化水平。二是提高土地利用效率，增加农民收入。三是促进城镇化发展战略，加快农村劳动力转移。

3 土地流转的成效

1）实现流转双方互惠互利、共赢发展。农村土地流转除向承包农户流转外，逐步向专业大户集中连片流转为主渠道，促进了城乡之间的资金、技术、人才集中优化配置，提高流转土地的产出效益，增加流转双方收益，逐渐形成城乡之间优势互补、互惠互利、共赢发展新格局。

2）实现流转土地适度规模经营，不断向现代农业发展方向推进。农村土地流转后，为了充分集中并利用好土地资源，提高农业集约化和产业化水平，在政府优惠政策的感召下，广大专业种养大户将会纷纷涌向流转的土地，集中相应的资金、技术、人才和设备等，并配套相应的农业设施，发展以蔬菜塑料大棚栽培、果蔬滴灌栽培和集成农业技术为主的设施现代农业，聘用农民打工，使收入在原来基础上提高3～5倍，大大提高农业发展水平，形成城乡协调发展的良好局面。

3）实现城镇化发展战略，促进农村劳动力转移。我县大力实施城镇化发展战略，更好的为农村经济社会发展服务；开展农村土地适度规模化经营流转，促进农村劳动力转移，大大提高了农村进城务工人数，为实施城镇化发展战略增添了新的活力。

4 存在问题

1）流转程序规范运行差。全县农村土地流转以农户间自发流转为主，缺乏积极的引导组织和激励机制，农民流转土地意识还不强。自去年云南省制定统一的流转（示范）合同文本下发后，在县、乡土地流转管理部门的引导和指导下，全县流转土地者的意识逐渐提高，按照土地流转相关规定，流转土地先由流转方提出申请，报发包方同意，同受让方签订规范统一的流转合同文本，流转合同报县、乡土地流转管理部门审查、备案后方可流转，这样全县农村土地流转程序逐渐趋于规范运行。对不按规定签合同、私下流转土地的农户进行引导，使流转土地者手续不断合法规范，有效杜绝了土地流转纠纷案件的发生，为推进全县土地流转规范化运行打下了坚实基础。

2）流转服务体系不够健全完善。县、乡、村还没用真正搭建起坚强有力的土地流转服务机构，县级虽成立了农村土地流转管理办公室，设有专人负责，但没有工作经费，运作困难。工作热情不高，创新意识跟不上，也尚未成立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，不能及时处理、化解农村土地承包经营纠纷案件；乡、村农村土地流转管理服务机构还不健全，人员编制不稳定，且缺编空编现象较普遍，导致开展农村土地流转管理服务跟不上，难以积极引导开展农村土地流转服务工作。

3）开展适度规模经营困难大。由于受资金、技术、人才等因素制约，全县农村土地流转规模化经营程度还不高，这就形成土地虽已流转，但辐射示范带动作用差。要促成农村土地流转规模化经营良好发展局面，主要还得通过积极引进农村种养大户、农民专业合作组织和农业龙头企业开发商等组织或个人来完成，否则，要想形成良好的规模化经营发展局面还有困难。因此，解决好土地流转及开展适度规模化经营的制约因素，是积极推进农业集约化和产业化发展的重要保证。

4）流转服务管理跟不上。《中华人民共和国农村土地承包法》中明确规定了土地承包管理部门的工作职责，但在开展农村土地流转管理工作中，存在着工作滞后、管理跟不上的现象，主要体现在：一是对土地流转引导服务跟不上，工作不力，政策宣传落实不到位，部分流转土地农户还不知道怎样办理流转手续。二是县、乡、村土地承包管理部门对办理土地流转手续、程序、方法、档案管理等方面缺乏统一和具体规范的操作规程。三是部分流转土地农户自身缺乏法律保护意识，流转手续简单化。

5 对策

1）加强领导，着力推进农村土地流转规范运行。在稳定和完善农村土地承包经营制度的基础上，认真组织做好农村土地承包经营权合同手续的续签、申请、登记、填换（补）发承包经营权证，使每户承包农户都依法持有一本《农村土地承包经营权证书》，进一步完善农村土地延包工作。同时，认真组织开展《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规的学习宣传及贯彻落实，加大依法管理力度，积极推进农村土地流转规范运行，加快流转农村土地承包经营权。县、乡、村设立农村土地流转管理组织机构，在稳定人员编制设置及正常工作运转的基础上，认真组织、协调土地流转双方风险共担、利益共享的激励机制。指导督促完成流转合同的签订、备案和审核工作，按照合理的运作模式，规范的流转程序，开展农村土地承包经营权流转工作，避免或减少农村土地承包经营纠纷案件的发生，积极推动农村土地承包经营权流转规范化运行。

2）积极引导，建立健全完善的农村土地流转服务体系。县农村土地承包管理部门对全县农村土地流转工作进行监督指导，通过搭建农村土地流转服务平台，开展农村土地流转全方位服务工作。为提高服务质量，改进工作方法及措施，县级应成立农村土地流转管理服务中心，负责全县农村土地流转管理服务工作；乡、村应成立农村土地流转管理服务办公室，负责本辖区内的农村土地流转管理服务工作。收集发布好农村土地流转信息，为流转双方牵线、搭桥，提供积极的指导、引导及服务，积极发挥权益保障及市场服务等功能，构建农村土地流转良好的发展局面。

3）加大招商引资，提供政策支持，为农村土地流转营造良好氛围。我县应加大招商引资力度，积极引进县内外有资金、懂技术、会管理的农村种养大户、农民专业合作组织、农业龙头企业开发商等为规模经营主体注入开发，大大提高农业集约化和规模化生产经营水平。大力发展节水现代农业，提高农业产出效率。以村为单位统一流转农民的土地，配套建设发展现代农业的设备设施，聘用农民打工，同时，有的农民流转土地以后，可以进城务工、经商、办企业等，其子女入学、就业和社会保障等方面应享受城镇居民同等优惠政策，以解决流转土地农民的后顾之忧。在政府出台相应优惠政策感召下，逐渐吸引更多的农民参与到土地流转中来，使土地流转规模逐步扩大，加快农业集约化、产业化和规模化经营发展步伐，为促进现代农业发展营造良好氛围。

4）开拓进取，着力加强对土地流转工作的管理。在《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》中，明确规定了县、乡农村土地承包管理部门的工作职责，因此，需进一步统一思想，提高认识，开拓进取，服从服务于农村土地流转管理工作的大局，把土地流转工作列为一项重要议事日程。加强对土地流转工作的指导、引导、服务及管理，把土地流转的法律法规及政策，宣传贯彻落实到位，做到家喻户晓，提高广大人民群众的知情权和参与权，增强法律保护意识，不断规范土地流转手续程序，加强土地流转档案管理，创新工作方法和途径，加快建立农村土地流转服务体系，积极推进农村土地流转规范化运行。