江苏县城光环境及其管理调查

沈玉东，陈亢利，张 莹，龚海华

(苏州科技学院环境科学与工程学院，苏州215011)

0 引言

随着我国城市化进程加快，县级市的发展势头正猛，县级市以外的县城的建设也在加快，但其在光环境规划、管理、控制光污染方面相对落后，因此对县城的光环境及其管理进行研究，有助其光环境向更科学、和谐的方向发展。

1 研究内容和方法

1.1 研究内容

调查在江苏省除县级市以外的25个县中，选择4个县的县城作为对象，并对其进行包括昼间建筑外墙面和夜间道路、居住区和商业街等相关照度测量。以及通过问卷，调查居民对县城光环境主观感受，同时还对相关管理部门进行了部门体制和职责以及管理现状等调查。调查对象见表1。

表1 调查对象的选取

1.2 研究方法及相关说明

研究方法包括:测量、问卷和管理调查。测量仪器为数字式照度计TES—1332 A。于2010年6月至10月对上述四县城做了实地调查。主要是通过照度计测量和计算建筑外墙面的反射比、道路和居民区等的平均照度和照度均匀度。

测量和分析参照《城市道路照明设计标准》(CJJ45-2006)、《城市夜景照明设计规范》(JGJ/T 163-2008)和《CIE技术报告136-2000号出版物:城区照明指南》。

研究中还通过问卷了解了居民对县城光环境的感受和建议，另外针对县城光环境的管理部门还做了管理调查，了解县城光环境管理体制和管理现状等问题。

2 光环境监测调查及分析

2.1 监测结果

2.1.1 昼间调查

昼间光环境质量主要体现在建筑物的外墙面装饰材料、反射系数及其位置等方面，所以昼间光污染目前主要是对玻璃幕墙的关注。

调查结果表明，在四个县城中老城区的建筑建成时间较早，外墙面形式基本相同，都是以贴白色小瓷砖片的外墙面为主，表面经过风化和污垢附着，反射比基本在0.5以下。老城区中也有一些建筑比较特殊，譬如伊山镇伊山派出所白色粉刷外墙面反射比高达0.82。在其他县城的老城区都存一些交会区周围建筑有部分玻璃幕墙，反射比相对较高，存在产生反射光污染的可能。另外县城中一些银行外墙面的装饰材料反射比也很高。

四个县城的新城区的玻璃幕墙建筑非常少，建筑多是粉刷涂料的外墙面，颜色越深反射比越低，详见表2。

2.1.2 夜间道路

(1)对各县所选快速路、主干路、次干路和支路的测量结果详见表3。

表3 道路平均照度测量情况(单位:条)

东坎镇机动车道平均照度低于标准的比例为75.0%，其次伊山镇为42.9%，而安宜镇和永阳镇都只在20%左右。照度均匀度低于标准的道路比例都比较高，永阳镇高达80%。非机动车道的平均照度中东坎镇全部低于标准，道路整体都比较暗，以至影响到了交通，而其他三县也都有三成低于标准。

此外，在四个县城中都有绿化树木旺盛遮蔽路灯和灯具类型选择不合理的情况，如选非截光性型灯具作次干路路灯以及个别道路的路灯间距过大等，使照度均匀度非常低。

(2)良好的交会区光环境和交通安全有着密切关系，所以在道路中还对交会区做了监测，具体情况见表4。

伊山镇的绝大部分交会区都没有高杆照明，照度很低。东坎镇和安宜镇的涉及快速路、主干道和次干道的交会区基本都有高杆照明，其中个别交会区照度略低于标准，而涉及支路和次干路的交会区多数没有高杆照明，相对较暗。永阳镇大部分交会区都有高杆照明，只是个别照度略低。

表4 所选交会区夜间光环境状况(单位:lx)

2.1.3 居住小区

在四个县城居住小区的调查中发现，大部分居住区道路照度都低于标准，伊山镇和安宜镇尤为突出，详见表5。小区面向外侧近街窗户照度越低对居民休息影响越小，调查中有四个小区该项照度在23:00后高于标准，形成光污染，影响居民休息。庆丰小区的道路平均照度非常高，容易造成眩光现象，对居民生活产生影响。

表5 所选居住区夜间光环境情况(单位:lx)

另外，经调查，在四个县城老城区的居民集中区都是老旧的房子，巷道缺乏照明设施，没有照明或者照明质量非常低，亟需改善。

2.1.4 商业街或商业广场

商业区或商业广场作为城镇的商业中心，代表着城镇的繁华程度，具体光环境概况见表6。

表6 商业街或商业广场夜间光环境概况(单位:lx)

2.2 问题总结与分析

通过对调查结果的分析，发现了以下一些主要问题。

(1)部分道路和交汇区的平均照度不达标，照度均匀度普遍不高

每个县所调查的道路里都有至少20%的道路的平均照度不达标，滨海县不达标的道路超过70%，四县平均67.4%的道路的照度均匀度低于标准。另外各县交会区照明不同程度的偏暗。而在泰州市的道路调查中其道路照度达标率达83%，其交会区都有高杆照明，却因灯具透光方向不当，部分地段产生眩光污染。

产生上述问题主要有以下几个原因:每个县都存在主次干道选择非截光型灯具的现象，不符合《城市夜景照明设计规范》(JGJ/T 163—2008)中关于灯具选择的规范，特别是安宜镇淮江路路灯间距近100 m，严重影响路灯照明质量，其次绿化树木茂盛遮蔽灯具和路灯管理不合理也对道路照明产生影响，交会区的照明差主要原因是缺少高杆照明。

(2)新老城区光环境差异大

在老城区，所有县城的建筑形式都相差不大，建筑多是贴着白色小瓷砖片的墙体外表。除伊山镇外，其他老城区一些交会区有小面积玻璃幕墙，所测幕墙的反射比达到了0.6左右，超过了《玻璃幕墙光学性能》(GB/T18091—2000)中要求玻璃幕墙的反射比应小于0.3的标准，可能产生光污染。老城区的夜间照明很暗，大多小区道路的平均照度等指标都很低，但也有个别小区的道路照度非常高，提高了居民窗户的垂直照度，以致产生光污染，如庆丰小区的道路照度。这和吴江黎里镇的调查结果相似，外墙面均以白色瓷片为主，玻璃幕墙很少，光照的不足和不均匀同时存在。

所有县城新城区建筑外墙面基本以蓝灰色、粉色、米黄色等粉刷涂料为表面装饰，有个别建筑以白色或近白色的涂料粉刷墙面，反射比达0.82，影响昼间光环境质量。调查中没有发现大规模的玻璃幕墙。新城区的小区里基本都有相关的照明设施，但是很少有小区照度达标。

(3)与县级城市相比

县城的监测结果表明，县城的道路、居住区等主要问题还是照度不足，仅有少数光污染现象，景观照明也刚起步。而县级城市的光环境现状与县城有很大的区别，如泰州城市道路照明现状，主要问题是如何解决道路照明中出现的光污染现象，另外江阴市区住宅区现状研究结果表明江阴虽然大规模地进行亮化改造但也没有影响住宅小区的整体光照情况，江阴市住宅小区的光环境较好，城市亮化带来的负面影响较小。

3 问卷及管理调查

研究还通过问卷和管理调查两种方法了解市民对县城光环境的看法和意见以及各县城的管理现状。

3.1 问卷调查

3.1.1 问卷及发放情况说明

问卷分别对居民意识、县城光环境现状、光文化、意见和建议五个层次进行了解。调查中各县发放问卷都是100份，有效回收分别是永阳镇86份、安宜镇95份、东坎镇93份和伊山镇91份。

3.1.2 问卷及调查结果及分析

对问卷调查的结果与各县城测量的结果进行比较分析如下。

(1)调查结果表明四个县城的居民对光污染都不太了解，虽然伊山镇因媒体曝光过该县景观照明的问题，较多居民知道光污染这个名词，但很少有人了解光污染的含义，而且在生活中受到光污染影响的人相对其他县城也较少。四县城居民接触光污染的渠道和机会都很少，以亲身经历为主。但是调查整体结果表明光污染已经影响城镇居民的生活。

(2)四个县城中都有三到四成被调查者认为县城整体上光环境“暗”，与监测调查结果(四县城都有一些小区和道路的平均照度和照度均匀度低于标准)相一致。

(3)四个县城大部分居民认为自己所在的住宅区光环境是偏暗的，照度测量中也是大部分的小区缺乏照明设施或照度太低。

(4)对县城整体的光环境的期望，东坎镇和伊山镇居民希望再亮一些，而安宜镇和永阳镇居民则认为现在就很好。光环境监测的结果也是东坎镇和伊山镇光环境整体较暗，永阳镇是四个县城中最亮的。

(5)在对各地居民的调查中发现，一半左右的居民认为光环境体现了该县的文化;一些居民对路灯开关时间和及时维修，以及灯具选择、路灯设计等不足之处提出了自己的意见和建议，希望管理部门在这些方面改进完善。

3.2 管理调查

管理调查是针对县城光环境管理部门的体制、职责范围等进行的调查。四县城的光环境管理概况见表7。

表7 光环境管理概况

目前各县城的照明建设主要集中在路灯建设上，景观照明建设刚起步。各县政府部门为更好地发展县城路灯都采取了一系列积极的举措，包括转变部门体制，把路灯维修、维护和管理工作从供电部门划分出来。但是在路灯管理过程中还是存在一些问题。

(1)光环境管理部门体制复杂，职责不一

路灯管理部门虽都经过体制改革，但还有所区别。管理部门体制不同，管理工作的出发点也有所区别。体制的不同使得路灯管理职责范围也不尽相同，各县的管理目标不一，管理部门所受到的限制、影响和管理现状也不一样。

(2)管理部门专业能力有待提高

调查中发现一些路灯灯具选择不合理，路灯间距设计不当，路灯的开关时间不合理等问题。另外应注重路灯节能措施的研究，如永阳镇采取在不影响使用前提下熄灭部分路灯措施。

景观照明建设在所调查的四个县城中都是刚起步，同时对于景观照明的管理也刚起步，所以管理部门需要加强景观照明设计、建设和管理的专业能力，避免因不合理的建设而产生光污染。

(3)部门间缺乏联合机制

四县城居民的反映和监测分析结果表明都有绿化树木遮蔽路灯影响交通和照明质量的情况。这需要园林管理部门对树木进行修剪，也就涉及到路灯管理部门与园林管理部门甚至电力部门之间的协同合作问题，而目前缺乏这种部门之间有效的合作机制。

(4)环境保护部门管理缺位

目前只有滨海县环保局接到过光污染的投诉，在咨询光污染处置的问题时，四县的环保局均表示没有检测能力，也没有确切有力的法律依据，无法做到真正有效地管理。但是了解光污染的市民，对于“污染”，还是会投诉到环保部门，所以环保部门的管理角色是缺位的。

4 对策建议

(1)提高光环境意识，加强光文化建设

所调查县城的决策者、管理者和居民的光环境意识都不高，亟待加强光环境意识。必须多渠道宣传光环境知识，加强光污染危害及其防治的宣传，这样有助于加强对光环境建设和对管理的监督，同时也可以正确引导市民的照明理念。

光文化建设的内容包括光环境意识的普及、绿色照明的宣传和光文化品位的提高。所调查的县城这三方面都还很缺乏。所以在提高整体照明水平的同时，应从灯具和光源等方面，建设有价值的光文化景观，增添城镇特色气息。如苏州体现吴文化的宫灯，园林景观照明以及精致的河道照明。

(2)深化路灯管理部门体制改革，做到规划先行

有些县城的照明管理者不一定是决策者，政府干预照明建设。所以必须深化路灯管理部门体制的改革，扩大其职责权限，使其能掌握规划设计、建设和管理维护三个环节，强化照明管理能力，使路灯、灯光的建设真正做到协调、有序发展。

所调查县城目前均没有相关的照明规划。制定城镇照明规划，并适度将规划超前，使路灯部门严格按照规划要求组织实施，可以去除路灯建设的随意性。

(3)提高道路照明设计水平，确保光环境质量

道路照明设计对确保交通、人身安全至关重要。县城的路灯管理部门都需要提高自身的道路设计水平，加大交会区照明设施的投入，减少交通安全隐患。但同时要注意道路照明指标值上限的控制，不能依着“越亮越好”的想法，一味地追求高“亮度”，特别是夜间一些居民窗户的垂直照度过高的问题，很容易产生光污染现象。

(4)加强老城区光环境建设与改造

对于老城区交会区的较大面积的玻璃幕墙，建议适当将其改成广告墙体，用大型广告贴纸贴覆盖，减少光污染，也可以增加经济效益。

夜间的老城区主要是加强道路照明建设，特别是一些巷道和老旧居住区的道路照明，不仅要安装照明设施，而且应达到照度和均匀度的要求，另外老城区也应该适当建设一些夜景照明项目，用光体现县城的文化，满足老城区市民的夜间审美需求。

(5)引进专业人才，加强部门合作

引进专业人才保障建设过程科学合理，使县城光环境的发展得到技术保障，也能够使管理部门有技术能力进行调查研究和光环境的评价与管理，促进县城光环境的进一步健康发展。

光环境管理部门管理能力的提升不仅要依靠专业人才，也需要加强自身的建设和相关的部门之间的协作。建立和园林部门以及电力部门长期协调合作的机制，联系园林管理部门及时修剪茂盛的绿化，避免对交通安全的影响，并提高照明质量。

(6)完善标准，环保部门积极建立法律依据

我国已经推出了照明相关的设计标准，虽然对朝外居住户窗户等指标有上限，但对于道路照明只规定了最低值，要解决光污染问题，必须制定产生光污染的阈值，譬如以某类型道路的最低平均照度标准值，为该路次一级类型道路平均照度的上限，以防其产生光污染。

另外还必须推进国家或地方的光污染立法工作，将光污染的管理和治理工作以法律的形式确立，使环境保护部门对光污染有据可查，有法可依，保障人们的光环境质量。

［1］中华人民共和国住房和城乡建设部.CJJ45—2006.城市道路照明设计标准［S］

［2］中华人民共和国住房和城乡建设部.JGJ/T 163.城市夜景照明设计规范［S］

［3］杨公侠，杨旭东.CIE136—2000号出版物城区照明指南［J］.光源与照明，2002(1):31～33

［4］陈亢利，陶蕾.泰州城市道路照明状况的调查分析［J］.灯与照明，2008，32(2):31 ～33

［5］陈亢利，孙益松，张玲玲，张铭连.吴江市黎里镇室外光环境现状调查［J］.灯与照明，2007，31(4):17～19

［6］陈亢利，叶峰.城镇光环境与绿色照明［M］.北京:中国建筑工业出版社，2010

［7］陈亢利，倪芳.江阴市区住宅小区光环境调查与评价［J］.中国环境监测，2008，24(4).84 ～86